政府工作（zuò）報告（文字實錄）
——2018年3月5日在第十三屆全國人民
代表大會第一次（cì）會議（yì）上
國務院總理 李克強
（根據直播整理）
各（gè）位代表：
現在（zài），我代表國務院，向大會報告（gào）過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予（yǔ）審議，並請全國政協委（wěi）員提出意見。
一、過去五年工作回顧
第十（shí）二屆全國人（rén）民代（dài）表大會第（dì）一次會議以來（lái）的五年，是我國發展進程中極不平凡的五（wǔ）年。麵對極其錯綜複雜（zá）的國內外形勢，以習近平同誌為核心的（de）黨（dǎng）中央團結帶領全國各族人（rén）民砥礪前行，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全（quán）麵”戰略布局，改革開放和社會主義現代化建設全麵開（kāi）創新局麵（miàn）。黨（dǎng）的十九大（dà）確（què）立（lì）了習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想的（de）曆史地位，製定了決勝（shèng）全麵建成小（xiǎo）康社會、奪（duó）取新時代中國特色社（shè）會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有（yǒu）重大現實意義和深遠曆（lì）史意義。各地區各部門（mén）不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識（shí），深入貫徹落實新發展理（lǐ）念，“十二五”規劃圓滿完成，“十三五”規劃順利實施，經濟（jì）社會發展取得曆（lì）史性成就、發生曆史性變革（gé）。
五年來，經濟實力躍上新台階。國內（nèi）生產總值從54萬億元增加到82.7萬億（yì）元，年（nián）均（jun1）增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入（rù）從11.7萬（wàn）億元增（zēng）加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就（jiù）業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了（le）比較充分就業。
五年來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率（lǜ）由54.9%提高到58.8%，服（fú）務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術製造業年（nián）均增長11.7%。糧（liáng）食生產能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%, 8000多（duō）萬農（nóng）業（yè）轉移人口成為城鎮居民。
五年來（lái），創新驅動發展成果豐（fēng）碩。全社會研（yán）發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提（tí）高到57.5%。載（zǎi）人航天、深海探（tàn）測（cè）、量子通信、大飛機等重大創（chuàng）新成果不斷湧現。高鐵網絡、電子（zǐ）商務、移動支付、共（gòng）享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業（yè）由5千多戶增加到1萬6千（qiān）多戶。快速崛起的新動（dòng）能，正在重塑（sù）經濟增長格局（jú）、深刻改變生產生活（huó）方式，成為中國創新發展的新標誌。
五年（nián）來，改革（gé）開放邁出重大步伐（fá）。改革全麵發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵（jiàn）環節改（gǎi）革取得突破性（xìng）進（jìn）展。簡政放權、放管結合、優（yōu）化服務（wù）等（děng）改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創（chuàng）造（zào）力明顯增（zēng）強。“一帶一路”建設（shè）成（chéng）效顯著，對外貿（mào）易和利用外資結構優化、規模穩（wěn）居世（shì）界前列。
五（wǔ）年來，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地（dì）扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下（xià）降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過（guò）經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養老保（bǎo）險（xiǎn）覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就（jiù）了世界（jiè）上（shàng）最大的社會保障網。人（rén）均預期壽（shòu）命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危（wēi）房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居（jū）。
五（wǔ）年來，生態環境狀況逐步好轉。製定實施大氣、水、土壤汙染防治三個“十條”並取得紮實（shí）成效。單位國內（nèi）生產總值（zhí）能耗、水耗均下降20%以上，主要汙（wū）染物排放量持續下降，重點城市重汙染天數減少一半，森林麵積增加1.63億畝，沙化土地麵積年均（jun1）縮減近2000平方公裏，綠色發展呈現可喜局麵（miàn）。
剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目標任務全麵完成並（bìng）好於預期。國內生產（chǎn）總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業1351萬人，失業率為多（duō）年來（lái）最低；工業增速回升，企業利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉了增速（sù）放緩態勢；進出口增長（zhǎng）14.2%，實際使用外（wài）資1363億美元（yuán）、創曆史新高。經濟發展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局麵（miàn）。這是五年來一係列（liè）重大政策效應（yīng）累積，各方麵不懈努力、久久為（wéi）功的結果。
過去五年取得的全方位（wèi）、開創性成就，發生的深層次（cì）、根本（běn）性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。
五年（nián）來，我們認真貫徹（chè）以習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央決策部署，主要做了以下工作（zuò）。
（一）堅持（chí）穩中求進工作總基（jī）調（diào），著力創新和完善宏觀調控（kòng），經濟運行保持在合理區間、實現穩中（zhōng）向好。這些年，世界經濟複蘇乏力，國際（jì）金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我（wǒ）國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯（xiǎn），經濟下行壓力持（chí）續加大，遇到不少兩難多難抉擇。麵對這種局麵，我們（men）保持（chí）戰略定力，堅持不（bú）搞“大水漫灌”式強刺激，而（ér）是適應把握引領經（jīng）濟發展新常態，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新和完善宏觀調控，確立區（qū）間調控的思路和方（fāng）式，加（jiā）強定向調控、相機調（diào）控、精準調控。明（míng）確強調隻要經濟運行在合理（lǐ）區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革、調（diào）結構、添動力。采取既利當（dāng）前更惠（huì）長遠的舉措，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需（xū）求（qiú），推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力（lì），我們頂住了（le）經濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構（gòu）優（yōu）化，經濟長期向好的基本麵不（bú）斷鞏固和發（fā）展。
堅持實施（shī）積極的財（cái）政政策和穩健的貨幣政策。在財（cái）政收支矛盾較大情況下，著（zhe）眼“放水養魚”、增強後勁，我國率先大幅減稅降費。分（fèn）步驟全麵推開營（yíng）改增，結束了（le）66年的營業稅征收曆史，累計減（jiǎn）稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體（tǐ）負擔3萬多億元（yuán）。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置（zhì）換，降低利息負擔1.2萬（wàn）億元。調整財政支出結（jié）構（gòu），盤活沉澱資金，保障基本民生和重點項目（mù）。財政赤字率一直控製在3%以內。貨幣政策保（bǎo）持穩健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信（xìn）貸和社會融資規模適度增長。采取定向降準、專項再貸款等（děng）差別化政策（cè），加（jiā）強對重點領域和薄弱環（huán）節支（zhī）持，小微企業（yè）貸款增（zēng）速（sù）高於各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機製，保持人民幣匯率基本穩定，外匯儲備轉降（jiàng）為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規（guī）範金融市場秩序，防（fáng）範化解重點領域風險，守住了不發生係統性（xìng）風險的底線，維護了國家經濟金融安全。
（二）堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結（jié）構加快優化升級。緊緊依靠改革破解（jiě）經濟發展和結構（gòu）失衡難題，大力發展新興產業（yè），改造提升傳統產業，提高供給體係質量和效率。
紮實推進“三去一（yī）降一補”。五年來，在（zài）淘汰水泥、平板玻璃等落後產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大（dà）去產能（néng）力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用於分流職工安置。退出鋼（gāng）鐵產能（néng）1.7億（yì）噸（dūn）以上（shàng）、煤炭產能8億噸（dūn），安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導（dǎo），三四線城市商品住（zhù）宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價（jià）漲勢得到控製。積極穩妥去杠杆，控製債務規模（mó），增加股權融資，工業企業資產負債率連續下降，宏觀杠杆率漲幅明顯收窄、總體趨於穩定。多措並舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減（jiǎn）中央（yāng）政府層麵設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五（wǔ）險一（yī）金”繳費比例，推動降低用（yòng）能、物流、電信等成本（běn）。突出（chū）重點加大補短板力（lì）度。
加快新舊（jiù）發展動能（néng）接續轉換（huàn）。深入開展（zhǎn）“互聯網+”行動，實行包容審慎監管（guǎn），推動大數據、雲計算、物聯（lián）網廣（guǎng）泛應用，新興產業蓬（péng）勃發展，傳（chuán）統（tǒng）產業深（shēn）刻重塑。實施“中國製（zhì）造（zào）2025”，推進工業強基、智能（néng）製造、綠色（sè）製造等重大工程，先進製造業加快發展。出台現（xiàn）代服務業改革發展舉措，服務新業態新模式異軍突（tū）起，促（cù）進了各行業融合升（shēng）級。深化農業供給側結構性（xìng）改（gǎi）革，新型經營主（zhǔ）體大批湧現，種植業適度規模經營比重從（cóng）30%提升到40%以上。采取措施（shī）增加中低收入者收入，推動傳統消費提（tí）檔升級、新興消費快速興起，網上零售額年均增長30%以上，社會（huì）消費品零售總額年均增長（zhǎng）11.3%。優（yōu）化投資（zī）結（jié）構，鼓勵民間投資（zī），發揮政府（fǔ）投資撬動作用，引導更多資金投向強基礎、增後勁、惠民生領域（yù）。高速（sù）鐵（tiě）路運營裏程（chéng）從9000多公裏增加到2萬5千公裏、占世界三分之二，高速（sù）公路裏程從9.6萬公裏增加到13.6萬（wàn）公裏（lǐ），新建改建農村公路（lù）127萬公裏（lǐ），新建民（mín）航機場46個，開工重大水利（lì）工程122項，完成新一輪農村電網改造，建成全球最大的移動寬帶網。五年來，發展新動（dòng）能迅速壯大，經濟（jì）增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉（zhuǎn）向依靠消費、投（tóu）資、出口（kǒu）協同拉動，由主要依靠第（dì）二（èr）產業帶動轉向依（yī）靠三次產業共同帶動。這是我們多年想實現而沒有實現（xiàn）的（de）重大結構（gòu）性變革（gé）。
推進供給側結構（gòu）性改革，必須破除（chú）要（yào）素（sù）市場化配置障礙，降（jiàng）低製度性交易成（chéng）本。針對長期存在的重審批、輕監管（guǎn）、弱服務問題，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接幹預，注重（chóng）加強宏觀調控、市場監管（guǎn）和公共服務。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行（háng）政許可審批徹底終結，中央政府層麵核準的企業投資項目減少90%，行政（zhèng）審批中介服務事項壓減74%，職（zhí）業資格許可和認定大幅減少。中央政府（fǔ）定價項目縮減80%，地方政府定價（jià）項目縮減50%以上。全麵改（gǎi）革工商登記、注冊資本等商事製度，企業開辦時（shí）間縮短（duǎn）三分（fèn）之一以（yǐ）上。創新和加強事中事後監管，實行“雙隨機、一公開”，隨機（jī）抽取檢查人員和檢查對（duì）象、及時公開查處結果，提高了（le）監管效能和公正性。推行“互聯網+政務服務”，實施一站式（shì）服務等舉（jǔ）措。營商環（huán）境持續改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更（gèng）加便利。
（三）堅持（chí）創新引領發展，著力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提高。實（shí）施創新驅動發展戰略，優化創新生態，形成多主體協同、全方位推進（jìn）的創新（xīn）局麵。擴大科研機構（gòu）和高校（xiào）科研自主權，改進科研項目和（hé）經費管理，深化科技成果權益（yì）管理改（gǎi）革。支持北京、上海建設科技創（chuàng）新中心（xīn），新設14個國家自主創新示範區，帶動形成一批區域創新（xīn）高地。以企業為主體加強技術創新體係建設，湧現一批具有國際競爭力的創新型企業和新（xīn）型（xíng）研發機構（gòu）。深入開展大眾創業（yè）、萬眾創新，實施普惠性支持政（zhèng）策，完善孵化體係。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國內有效發（fā）明專利擁有量增加兩倍，技術交易（yì）額翻了一番。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域並跑（pǎo）、領跑，成為（wéi）全球矚目的創新創業熱（rè）土。
（四）堅持全麵（miàn）深化改革，著力破除體製機製弊端，發展動力不斷增強。國企國資改革紮實推進，公司製改革基本完成，兼並重組、壓減層級、提質增效取得積（jī）極進展。國有企業效（xiào）益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。放寬（kuān）非公有製經濟市場準入。建立不動產統一登記製度。完善產權保護（hù）製度。財稅改革取得重（chóng）大進展，全麵推行財政預決算公開，構建以共享稅為主的中央和地方收（shōu）入分配格局，啟動中央與地方財政（zhèng）事權和支出（chū）責任劃分（fèn）改革，中（zhōng）央對地方一般性（xìng）轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二。基本放開利率管（guǎn）製，建立存款保險製度，推動大中型商業銀行設立普（pǔ）惠金融事（shì）業部，深化（huà）政策性、開發（fā）性金融機構改革，強化金融監（jiān）管協調機製。完善城鄉義務教育均衡發展促進機製，改革考試招生製度。建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險製度（dù），實現機關事業單位和企（qǐ）業養老保險製（zhì）度並軌。出台劃轉部分國有資本充實（shí）社保基金方案。實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，全麵推開公（gōng）立醫院綜合改革，取消（xiāo）長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批製度（dù）改革取得突破。推進農村承包地“三權”分置改革、確權麵積超過（guò）80%，改革重要農（nóng）產品收儲製度。完善主體功能區（qū）製度，建立生態文明績效考評和責任追究製度，推行河長製（zhì）、湖長製，開展省級以下環保機構垂直管（guǎn）理製度改革試點。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續健康發展。
（五）堅持對外開放的（de）基（jī）本國策，著力（lì）實現合作共贏（yíng），開放（fàng）型經濟水平顯著提升。倡導和推動共建“一帶一路”，發起創（chuàng）辦亞投行，設（shè）立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿（mào）合作（zuò）項目落地。設立上海（hǎi）等11個自貿試驗區（qū），一批改革試（shì）點成果向全國（guó）推廣。改革出口退稅負擔機製、退稅增（zēng）量全部由中央（yāng）財政負擔，設立13個（gè）跨境電商綜合試驗區，國際貿易（yì）“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關（guān）時間平（píng）均縮短一半以上，進出（chū）口實現回穩（wěn）向好。外商（shāng）投資由審批製轉向負麵清單管理（lǐ），限製性措施削減三分（fèn）之二。外商投資結構優化，高（gāo）技術產業占比提高（gāo）一倍。加大引智力度（dù），來華工作（zuò）的外國專家增加40%。引導（dǎo）對外投資健康發展。推進國際（jì）產能合作，高（gāo）鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動（dòng），人民幣加入國際貨幣（bì）基（jī）金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣（bì）國際化邁出重要步伐（fá）。中國開放（fàng）的（de）擴大，有力促進了自身發展，給世界帶來重大機遇（yù）。
（六）堅持（chí）實施區域協調發展（zhǎn）和新型城鎮化戰略，著（zhe）力推（tuī）動（dòng）平衡發展，新的增長極增長帶加快成長。積極推進（jìn）京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展（zhǎn），編製實施（shī）相關（guān）規劃，建設一批（pī）重點項（xiàng）目。出台一係列促進西部開發（fā）、東（dōng）北振興、中部崛起、東部（bù）率先發展的改革創新舉措。加（jiā）大對（duì）革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力（lì）度，加強援藏援疆援青工作。海（hǎi）洋（yáng）保護和開發有序推（tuī）進。實施重點城市群（qún）規劃，促（cù）進大中小城市（shì）和小城鎮協調發展。絕大多數城（chéng）市放寬落戶限製，居住（zhù）證製（zhì）度全麵實施（shī），城鎮基本公共服務向常（cháng）住人口覆蓋。城鄉區域發展協調（diào）性顯著增強。
（七）堅持以人民為中心的發展思想，著力保障（zhàng）和改善民生，人（rén）民群眾獲得感不斷增強（qiáng）。在財力緊張情況下，持（chí）續加大民生投入。全麵推進精準扶貧、精準脫貧（pín），健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的（de）工作機製，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業政策，重點群體就業得到較好保障。堅持（chí）教育優先發展，財政（zhèng）性教育經費占（zhàn）國內生（shēng）產總值（zhí）比例持續超過4%。改善農村義務教（jiāo）育薄弱學校辦學條件，提（tí）高鄉村教師待遇，營（yíng）養改善（shàn）計劃惠及3600多萬農村學生。啟動世界一（yī）流大學和一流學科建設。重點高校專項招收農（nóng）村和貧困地區學（xué）生人數由1萬人增加到10萬人。加大對各類學校家（jiā）庭困難學（xué）生資（zī）助力度，4.3億人次受益。勞動（dòng）年齡人口平均受教育年限提高到（dào）10.5年。居民基本醫保人均財政補（bǔ）助標準由240元提高到450元，大（dà）病保（bǎo）險製度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費用實現直接（jiē）結算，分級診療和醫聯體建設加快推進（jìn）。持續合理（lǐ）提高退休人員基本養老金。提高低保、優撫等標準，完善社會救助製度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困（kùn）難和重度殘疾人“兩（liǎng）項補貼”製度，惠及2100多萬人。實施全麵兩孩政策。加快發展文化事業，文化產業年均增長13%以上。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創佳績。
（八）堅持人與自然和諧發展，著力（lì）治理環境汙染，生態文明建設取得明（míng）顯成效。樹立綠（lǜ）水青（qīng）山就是（shì）金山（shān）銀山理念，以前所未有的決心（xīn）和力度加強生態環境（jìng）保護。重拳整（zhěng）治大氣汙染，重點地區（qū）細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節（jiē）能減排，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源（yuán）結構，煤炭消費比重下降8.1個百分（fèn）點，清潔能源消費比重提高6.3個百分（fèn）點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多（duō）萬輛。加強重（chóng）點流域海域水汙染防治，化肥農藥（yào）使用量實現零增長。推進（jìn）重大生態保護和修複工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜（zōng）合治理。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署（shǔ）生效，我國在應對全球氣（qì）候變化中發揮了重（chóng）要作用。
（九）堅持依法全麵履行政府職（zhí）能，著力加強和創（chuàng）新社會治理，社（shè）會（huì）保持和諧穩（wěn）定。提請（qǐng）全國人大常委會製（zhì）定修（xiū）訂法律95部，製（zhì）定修訂行政法規195部，修改廢止（zhǐ）一大批部門規章。省、市、縣政府部門製定公布權責清單。開展國務院大督查（chá）和專項督（dū）查（chá），對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴肅問責。創新城鄉基層治理。完善信訪工作製度。擴大法律援助範圍。促進（jìn）安（ān）全（quán）生產領域改革發展，事故總量（liàng）和重特大事故數量持續（xù）下降。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控。加（jiā）強地震、特大洪災等防災減災救災（zāi）工作，健全分（fèn）級負責、相互協同的應急（jí）機製，最大程度降低（dī）了災害損失。加強國（guó）家安全。健全社會治安防控體係，依法打擊各類違法犯罪，有（yǒu）力維（wéi）護了公共安全。
貫徹落實黨中（zhōng）央（yāng）全麵從嚴（yán）治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。深入開展黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，持之以（yǐ）恒糾正“四風”，嚴格執（zhí）行國務院“約法三章”。嚴控新建（jiàn）政府性（xìng）樓（lóu）堂館（guǎn）所和財政供養人員總量，“三公”經費大幅壓減（jiǎn）。加強行政監察和審計監督。堅決查處和糾正違法違規行為，嚴厲（lì）懲處腐敗分子，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。
各位代表（biǎo）！
過去五年，民（mín）族、宗教、僑務等工作創新推進。支持民（mín）族地區加快（kuài）發展，民族團結進步（bù）事業取得長足進展。積極（jí）引導宗教與社（shè）會主義社會相適應。海外僑胞（bāo）和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了（le）獨特貢獻。
過去五年，在黨中央、中央軍委領導下，強軍興（xìng）軍（jun1）開創新局麵（miàn）。製定新形勢下軍事戰略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建（jiàn）軍、改革強軍、科技興軍、依（yī）法治軍（jun1），人民軍（jun1）隊實現政治生（shēng）態重塑、組織形態重（chóng）塑、力量（liàng）體係重塑（sù）、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務（wù）。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代（dài）化水平（píng）顯著提升，軍民融合（hé）深度發展。人民軍隊麵貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。
過去五年（nián），港澳台工作取得新（xīn）進展。“一國兩製”實踐不斷豐富和發展，憲法和基本法權威在港澳進（jìn）一步彰顯，內地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋（qiáo）全線貫（guàn）通，香港、澳門保持繁榮穩定（dìng）。堅持一個中國原則和“九（jiǔ）二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作（zuò），實現兩岸領（lǐng）導人曆史性會晤。堅決反對和遏製“台獨”分（fèn）裂勢力，有力維護了台海和平穩定。
過去五年，中國特色大國外交全麵推進。成功舉辦首（shǒu）屆“一帶一路”國際合作高峰（fēng）論壇、亞太經濟合作組織領導（dǎo）人非正式會議、二十國集（jí）團（tuán）領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大（dà）主場外交。習近平主席等國家領（lǐng）導人出訪多國，出席聯合國係列峰會、氣候變化大會、世界經濟論（lùn）壇、東亞合作領導人係列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體係變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維（wéi）護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國（guó），在（zài）解決（jué）國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作（zuò）用，為世界（jiè）和（hé）平與發展作出新的重大貢獻。
各位代表！
回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國內外很（hěn）多情況（kuàng）是改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發展（zhǎn）成（chéng）就實屬來（lái）之不易。這是以習近平同誌為核（hé）心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想科學指引的結果（guǒ），是全黨全軍全國（guó）各族人民團結奮鬥（dòu）的（de）結果。我（wǒ）代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界（jiè）人士，表示誠（chéng）摯（zhì）感謝！向香（xiāng）港特別行政區同胞、澳（ào）門特別行（háng）政區同胞、台（tái）灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心（xīn）和支持（chí）中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示（shì）誠摯感謝！
安不忘危（wēi），興不忘憂。我們清醒認識到（dào），我國（guó）仍處於並（bìng）將長期處於（yú）社會（huì）主義初級階段，仍是世界（jiè）最大發展中國家，發展不（bú）平衡不充分（fèn）的一些突出問題尚未解決。經濟（jì）增長內生動力還不夠足（zú），創新能力還不夠強，發展質量和效（xiào）益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢（shì）疲弱，部分地區經濟下行壓力較大，金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業（yè）基礎（chǔ）仍（réng）然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較（jiào）大。重特大安全（quán）生產事故時有發（fā）生。在空氣質量、環境（jìng）衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方麵，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還（hái）不到位。政府（fǔ）工作存在不（bú）足，有些改革舉措和政策落實不力，一些幹部服務（wù）意識和法治意識不強、工作作風不實（shí）、擔當（dāng）精神不（bú）夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業對辦事難、亂收費意見較（jiào）多。一些領域不正（zhèng）之（zhī）風和腐敗問題仍然（rán）多發。我們（men）一定要（yào）以對國家和人民高度負（fù）責的精神，以不畏艱（jiān）難的（de）勇氣、堅忍不拔的意誌，盡心竭力做好工作（zuò），使人民政府不（bú）負人民重（chóng）托！
二、2018年經濟社會（huì）發展總體要求和政（zhèng）策取向
今年是全麵貫徹黨的十九大精神的開局之年（nián），是改革開放40周年，是決勝全麵建（jiàn）成小康社會（huì）、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好政府工作（zuò），要在以習近平同誌為核心的黨中（zhōng）央堅（jiān）強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時（shí）代中國特色社（shè）會主義思想為（wéi）指（zhǐ）導，全麵（miàn）深（shēn）入貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加（jiā）強（qiáng）黨的全麵領導，堅持穩中（zhōng）求進工（gōng）作總基調，堅持（chí）新發展理念，緊扣我國社會（huì）主要矛盾（dùn）變化，按照高質量（liàng）發展的要求（qiú），統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局（jú），堅持以（yǐ）供給側（cè）結構性（xìng）改革為主線，統籌推進穩增長、促改革（gé）、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進（jìn）改（gǎi）革開放（fàng），創新（xīn）和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防範化解（jiě）重大風險、精準（zhǔn）脫貧、汙染防治的攻堅戰方麵取得紮實進（jìn）展，引導和穩定預期（qī），加強和改（gǎi）善民生，促進經（jīng）濟社會持續健康發展。
綜合分析國內（nèi）外形勢，我國發展麵臨的機遇和挑（tiāo）戰並存。世界經（jīng）濟有望（wàng）繼續複蘇，但不穩定不確（què）定因素很多，主要（yào）經濟體政策調整及其（qí）外溢效應帶來變數，保護主義加劇，地緣政治風（fēng）險上升。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉（zhuǎn）換增長動力的攻關期，還（hái）有很多（duō）坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。實踐表明，中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取（qǔ）得的。當前我國物質技術基礎更（gèng）加雄厚，產業體係完備、市場規（guī）模巨（jù）大、人（rén）力資源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯，有能力有條件實現更高質量、更有效率、更加（jiā）公平、更可持續的發展。
今年發展主要預期目標是：國內生（shēng）產總值（zhí）增長6.5%左右；居民消費價格（gé）漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上（shàng），城鎮（zhèn）調查失（shī）業率5.5%以內，城鎮登記（jì）失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單（dān）位國內生產總值（zhí）能耗（hào）下降（jiàng）3%以上，主要汙染物排放量（liàng）繼續（xù）下（xià）降；供（gòng）給側結構性改革（gé）取得實質性進（jìn）展，宏觀杠杆率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。
上述主要（yào）預期目標，考慮了（le）決勝全麵建（jiàn）成小康社會需要，符合我國（guó）經濟已由高速增長階（jiē）段轉向高質量發展（zhǎn）階（jiē）段實際（jì）。從經濟基本麵和（hé）就（jiù）業吸納能力（lì）看，6.5%左右的增速可以實現（xiàn）比較充分的就（jiù）業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標（biāo）作為預期目標，以更（gèng）全麵反映就業狀（zhuàng）況，更好體現（xiàn）共享發展要求。
今年要繼續創新和完善宏觀調控，把握（wò）好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定（dìng）性（xìng），加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調（diào）配合。
積（jī）極的財政（zhèng）政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬（nǐ）按2.6%安排，比去年（nián）預算低0.4個百分（fèn）點；財政赤字2.38萬（wàn）億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調低赤字率（lǜ），主（zhǔ）要是（shì）我國經濟（jì）穩中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控（kòng）留下更多政策空間。今年全國（guó）財政支出21萬億元，支出規模進（jìn）一步加（jiā）大。中央對地方一（yī）般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構，提高財政支出的（de）公共性、普（pǔ）惠性，加（jiā）大對三大攻堅戰的支持，更多向創新（xīn）驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當（dāng）前財政狀況出現好（hǎo）轉，各級政府仍要堅持（chí）過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用於為發展增（zēng）添後勁、為民生雪中送炭。
穩（wěn）健的貨幣政策保持中性，要鬆緊適度。管好貨幣供（gòng）給（gěi）總閘（zhá）門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融（róng）資規模合理增長，維（wéi）護流動性合理穩（wěn）定，提高直接融（róng）資特別是股權融資（zī）比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好（hǎo）差別化準備金、差異化信貸等（děng）政策，引導資金更多投向（xiàng）小微企業、“三農（nóng）”和貧困地區，更好服務實體經濟。
做好今（jīn）年（nián）工作，要（yào）認真貫（guàn）徹習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義經濟思想，堅持穩中（zhōng）求進工作總基調，把穩和進（jìn）作為一個整體來（lái）把握，注重以下幾點。一是大力推動高質量發展（zhǎn）。發展是解決我國一切問題的基礎（chǔ）和關鍵。要著（zhe）力解決發展不（bú）平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體係，堅持質（zhì）量第一、效益優先，促進經（jīng）濟結構優化升級。要尊重經濟規律，遠近結合，確保經濟運行在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高（gāo）互促共進。二是（shì）加大改革開放力度。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是（shì）實現“兩個一百（bǎi）年”奮鬥目標（biāo）的關鍵一招。在新的（de）曆史起點上（shàng），思想要再解放，改（gǎi）革要（yào）再深化，開放要再擴大。充分發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發，敢闖敢試，敢於碰硬，把改革開放不（bú）斷向前（qián）推進。三是抓好決勝全麵建（jiàn）成小康社（shè）會三大攻堅戰。要分（fèn）別提出（chū）工作思路和具體舉措，排出時（shí）間表、路（lù）線圖、優先序，確（què）保風險（xiǎn）隱患得到有效控製，確保脫貧攻堅任務全麵完成，確保生態環境質量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人（rén）民。要堅持以人民為（wéi）中（zhōng）心的（de）發展思想，從我（wǒ）國基本國情出發，盡（jìn）力而為、量力（lì）而行，把群（qún）眾最關切最（zuì）煩（fán）心的事一件一件解決好，促進（jìn）社會（huì）公平正義和人的全麵發展，使人民生活隨著國家發展一年比一年更好。
三、對2018年政府工作的建議
今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的曆史機遇期，統籌（chóu）兼顧、突出重點，紮實做好各項（xiàng）工作。
（一）深入推進供給側結構性（xìng）改革。堅持把發展經濟著力（lì）點放在實體經濟上（shàng），繼續抓好“三去一降一（yī）補”，大力簡政減稅減費，不斷（duàn）優（yōu）化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。
發（fā）展壯大（dà）新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行（háng）動，加強新一代人工智能研發（fā）應用，在醫療、養老、教育（yù）、文（wén）化、體育等多領域推進“互聯網+”。發展智（zhì）能產業，拓展智能生活。運用新技術、新（xīn）業態、新（xīn）模式，大力改造提升傳統產業。加強新興（xìng）產業統計（jì）。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶（dài）城鄉全覆蓋（gài），擴大公（gōng）共（gòng）場所免費上網範圍，明顯（xiǎn）降低家庭寬帶、企業（yè）寬帶和（hé）專線使用（yòng）費，取消流量（liàng）“漫遊”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國建設（shè）加（jiā）油助力。
加快製造強國建設。推（tuī）動集成電路、第五代移動通信（xìn）、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝（zhuāng）備專項工程，發展工（gōng）業互聯（lián）網平台，創建“中國製造（zào）2025”示範區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。全麵開展質量提升行動，推進與國際先進（jìn）水平對標達標，弘揚（yáng）工匠精神（shén），來（lái）一場中國製造的品質革命。
繼續破除無效供給（gěi）。堅持用市場化法治化（huà）手（shǒu）段，嚴（yán）格執（zhí）行環保、質量、安全等法規標準（zhǔn），化解過剩產（chǎn）能、淘汰落後產能。今年（nián）再壓減鋼鐵產能3000萬（wàn）噸左右，退出（chū）煤炭產（chǎn）能1.5億（yì）噸左右，淘（táo）汰關停不達標的（de）30萬千瓦以下煤電（diàn）機組。加大“僵屍企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。加快（kuài）消化糧食（shí）庫存。減少無效供給要抓出新成（chéng）效。
深化“放管（guǎn）服（fú）”改革。全麵實施市場準（zhǔn）入負麵清單製度。在全（quán）國（guó）推開“證照分離”改革，重點是照後減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商（shāng）標注冊周期。工（gōng）程建（jiàn）設項目審批時間再壓減（jiǎn）一半。全麵實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法（fǎ）者吃（chī）拿卡要。深入推進“互（hù）聯網（wǎng）+政務服務”，使更多事項在（zài）網上辦理，必須到現場辦的（de）也要力爭做到“隻進一扇門”、“最多（duō）跑一次”。大力推進綜合執法機構機製改革（gé），著力解決多頭多（duō）層重複執法問題。加快政府信（xìn）息係統互（hù）聯互通，打通（tōng）信息孤（gū）島。清理群眾和企業辦事的各類證明（míng），沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體（tǐ）添活力，為人（rén）民群（qún）眾（zhòng）增便利（lì）。
進一步減輕企業（yè）稅負。改革完善（shàn）增值稅，按照三檔並兩檔（dàng）方（fāng）向調（diào）整稅率水平，重點降低製（zhì）造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年（nián）銷售額標準。大幅擴展享受減半征收（shōu）所得稅（shuì）優惠政（zhèng）策的小微企業範圍。大幅提高企業新購入（rù）儀器設備稅前（qián）扣（kòu）除（chú）上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴（kuò）大物流企業倉（cāng）儲用地稅收優惠範圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契（qì）稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經（jīng）濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。
大幅降（jiàng）低企業非稅（shuì）負擔。進一步清理規範行政事業性收（shōu）費，調低部分政府性基（jī）金（jīn）征收標準。繼續階段性（xìng）降低企（qǐ）業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公（gōng）路製度改革，降低（dī）過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市（shì）場主（zhǔ）體減輕非稅負擔（dān）3000多億元，不合理的堅決（jué）取消，過（guò）高（gāo）的堅決降（jiàng）下來，讓企業（yè）輕裝上陣、聚力發展。
（二）加快建（jiàn）設創新型國家（jiā）。把握世（shì）界新一輪科（kē）技革命和產業變（biàn）革大（dà）勢，深入實施創（chuàng）新驅動發展戰略，不斷增（zēng）強經（jīng）濟（jì）創新力和競爭力。
加強國家創新體係（xì）建設。強化基（jī）礎研究和應用基礎研究，啟動一批科（kē）技（jì）創（chuàng）新（xīn）重大項目，高標（biāo）準建設國家實驗室。鼓勵企業牽（qiān）頭實（shí）施重大科技項目（mù），支持（chí）科研院所、高校與企業（yè）融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科（kē）技投入要向民生領域傾斜，加強霧（wù）霾治理、癌症（zhèng）等重大疾病防治攻（gōng）關（guān），使科（kē）技更好造福人民。
落實和完善創新激勵政策。改革科技管理製（zhì）度，績（jì）效評價（jià）要加快從重過程向重結果轉（zhuǎn）變。賦（fù）予創新團隊和領軍人才更大的人財（cái）物支（zhī）配權和（hé）技術（shù）路線決策權。對承擔重大（dà）科（kē）技攻關任務的科研人（rén）員，采取靈活（huó）的薪酬製（zhì）度和獎勵措施。探（tàn）索（suǒ）賦予科研人員科技成果所（suǒ）有（yǒu）權（quán）和長期使用權。有悖於激勵創新的（de）陳規舊（jiù）章，要抓緊修改廢止；有礙於釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。
促進大眾創業、萬眾創（chuàng）新上水（shuǐ）平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發（fā）展的最大“富礦”。要提供全（quán）方位創新創（chuàng）業服務，推（tuī）進“雙（shuāng）創”示範基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源，發展平台經濟、共享經（jīng）濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大（dà）中小企業融合的創新創（chuàng）業格（gé）局，打造“雙創（chuàng）”升級版。設（shè）立國家融資擔保基金（jīn），支持優質創新型企（qǐ）業上市融資，將創業投資（zī）、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到（dào）全國。深化人才發（fā）展體製改革，推（tuī）動人力資源自由流（liú）動，支持（chí）企（qǐ）業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓（gǔ）勵（lì）海外留學人員回國創新創業，拓（tuò）寬外國人才來華綠色（sè）通（tōng）道。集（jí）眾智匯眾力，一定能跑出中（zhōng）國創新“加（jiā）速度”。
（三）深化基礎性關鍵領域改革。以（yǐ）改革開（kāi）放40周年（nián）為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力。
推進國資國企改革（gé）。製定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點（diǎn），賦予更多（duō）自主權。繼續推進國有（yǒu）企業優化重組和央企股份製改革，加快形成（chéng）有效製衡的法人治理結構和靈活高效的市（shì）場化經營機製，持續瘦身健體（tǐ），提升主業核心競爭力，推動（dòng）國有資本做強做優做大。穩妥推進混合所（suǒ）有製改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的製度。國有企業要通過改革創新，走在高質（zhì）量發展（zhǎn）前列。
支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅（jiān）持權利平等、機會平等、規則平（píng）等，全麵落實支持非公（gōng）有製（zhì）經濟發展（zhǎn）的政策措施，認真解決（jué）民營企業反映的突（tū）出（chū）問題，堅（jiān）決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關（guān）係，健全企業家參與涉企政策製定機製。激發和保護企業家（jiā）精神，增強企（qǐ）業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中（zhōng）盡顯身手。
完善產權製度和要素市場化配置（zhì）機（jī）製。產（chǎn）權製度是社會主義市場經濟的基石。要以保護產權、維護（hù）契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法（fǎ）律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產權保護（hù），實行侵權懲（chéng）罰性（xìng）賠償製度。加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服（fú）務價格改革（gé），打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順（shùn）暢的要（yào）素流動，讓市場活力和社會創造力（lì）競相迸（bèng）發。
深化財稅體製改革。推進（jìn）中央與地方財政事（shì）權和支出責任劃（huá）分改革，抓緊製定收入劃（huá）分改革方案，完（wán）善轉移支付製度。健全地方稅體係，穩妥推進房地產稅立法。改（gǎi）革個人所得稅。全麵實（shí）施績效管（guǎn）理，使（shǐ）財政（zhèng）資金花得其所（suǒ）、用得安全。
加快金融體製改革。改革完善金（jīn）融服務體係，支持金融機（jī）構擴展普（pǔ）惠金融業務，規範發展地方性中小金（jīn）融機構，著力解決小（xiǎo）微企業融資難、融資貴問題。深化多層（céng）次資本市場改革，推動債券、期（qī）貨市場發展。拓（tuò）展保險市場的風險保（bǎo）障功能。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯（huì）率在合（hé）理均衡水（shuǐ）平上的基本穩定。
推進社會體（tǐ）製改革。深化養老保險製度（dù）改革，建立企業職工基本養（yǎng）老保險基金中央調劑製度。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價（jià）格、人（rén）事薪酬、藥品流通、醫（yī）保支（zhī）付改革，提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文（wén）化、體育等改（gǎi）革，充分釋（shì）放社會領域巨大發展潛力。
健全生態文明體製。改革完善生（shēng）態環境管理製度，加強自然生態空間用途管製，推行生（shēng）態環境（jìng）損害賠償（cháng）製（zhì）度，完善生態補償機製，以更加有效的製度保護生態環境。
（四）堅決打（dǎ）好（hǎo）三大攻堅（jiān）戰。要圍繞完成年度（dù）攻堅任（rèn）務，明確（què）各方責任，強化政策保（bǎo）障，把（bǎ）各項工作做實做好。
推動重大風險防範化解（jiě）取得明顯進展。當前我國經濟金（jīn）融風險（xiǎn）總體可控（kòng），要標本兼治，有效消（xiāo）除風險（xiǎn）隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債（zhài）轉股和企業兼（jiān）並重組。加強金融機（jī）構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網（wǎng）金融、金融控（kòng）股公司等監管（guǎn），進一步完善金（jīn）融監管。防範化（huà）解地方政府債務風險。嚴禁各（gè）類違（wéi）法違規舉（jǔ）債、擔保等行為。省級政府對（duì）本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政（zhèng）府舉債融資機製。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年（nián）增加5500億元，優先支持在建項目平（píng）穩建設，合理擴大專項債券使用範（fàn）圍。我國經濟基本麵好，政策工具多，完全能夠（gòu）守住不發生係（xì）統性風險的（de）底線。
加（jiā）大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易（yì）地扶貧搬遷280萬人。深（shēn）入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫（tuō）貧內生動力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增（zēng）扶貧（pín）投入及有關轉移支付向深度貧困地區（qū）傾斜。對老（lǎo）年人、殘疾（jí）人、重（chóng）病患者等特定貧（pín）困人口（kǒu），因戶因人落實保障（zhàng）措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產（chǎn）生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資（zī）金整合和績效管理。開展扶貧領（lǐng）域腐（fǔ）敗和作（zuò）風問題專項治理，改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準，確保進（jìn）度和質量，讓脫貧得到（dào）群（qún）眾認可、經得起曆史（shǐ）檢驗。
推進（jìn）汙染（rǎn）防治取得更大成效。鞏固（gù）藍天保衛戰成果，今年二（èr）氧化（huà）硫（liú）、氮氧（yǎng）化（huà）物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（wù）（PM2.5）濃度繼續下降（jiàng）。推動鋼鐵等行業超（chāo）低排（pái）放改造。提高（gāo）汙染排放標準，實行限期達標。開（kāi）展柴油貨（huò）車超標排放專項治理。深入推進水、土壤汙染防治，今年化學需（xū）氧量、氨氮排（pái）放量要（yào）下降2%。實施重點流域和（hé）海域（yù）綜合治理，全麵整治黑臭水體。加大汙水處理設施（shī）建（jiàn）設力度，完善（shàn）收費政策。嚴禁“洋垃圾（jī）”入境。加強生態係統保護（hù）和修複，全麵劃定生態（tài）保護紅線，完成造林1億畝以（yǐ）上，耕地輪作（zuò）休耕試點麵積增（zēng）加到3000萬畝，擴大（dà）濕地保（bǎo）護和恢複範（fàn）圍，深化國家（jiā）公園體製改革試點。嚴控填海造地。嚴格（gé）環境（jìng）執法。我們要攜手行動，建設天藍、地（dì）綠、水（shuǐ）清的美麗中國。
（五）大力實施鄉村（cūn）振興戰略。科學製定規劃，健全城鄉融合發展體製機製，依靠改革（gé）創新壯大鄉村發展新動能。
推進（jìn）農業供給側結構性改（gǎi）革。促進農林牧漁業（yè）和種業創新（xīn）發展，加快建設現代農業產（chǎn）業園（yuán）和特色（sè）農產品優勢區（qū），穩定和優化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水（shuǐ）灌溉麵（miàn）積（jī）2000萬畝。培育（yù）新型經營主體，加強麵向小農戶（hù）的社會化服務（wù）。發展“互聯網+農業”，多渠（qú）道增加農民收入，促進農村一二三產業融合（hé）發展。
全麵深（shēn）化農村改革。落實第二輪土地承（chéng）包到期後再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改（gǎi）進耕地占補平衡管理（lǐ）辦法，建立新增耕地指標、城（chéng）鄉建設用地增減掛鉤節餘指標（biāo）跨省域調（diào）劑機（jī）製，所得收益全部用於脫貧攻堅和（hé）支（zhī）持鄉村振興。深（shēn）化糧食收儲、集（jí）體產（chǎn）權、集體林權、國（guó）有林區林場、農墾、供（gòng）銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。
推動（dòng）農村各項事業全麵發展。改善供水、供電、信息等（děng）基礎設施（shī），新建改建（jiàn）農村公（gōng）路20萬公裏。穩步開（kāi）展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體（tǐ）係。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農（nóng）業農村現代化（huà）。
（六）紮實推進區域協（xié）調發展戰略。完善區域發展（zhǎn）政策，推進基本（běn）公共服（fú）務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢（shì）和潛力充分發揮出來。
塑（sù）造區域發展（zhǎn）新格局（jú）。加強對（duì）革命老（lǎo）區、民族地區、邊（biān）疆地區、貧困地區改革發展的支（zhī）持。以疏解北京非首（shǒu）都功能為重點推進（jìn）京津冀協同發展，高起點規劃、高標（biāo）準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引（yǐn）領推進長江經濟帶發展。出台實施粵港澳（ào）大灣區（qū）發展規劃，全麵推進（jìn）內地同香港、澳門互利合作。製定西部（bù）大開發新的指導意見，落實東北等老工業（yè）基地振興舉（jǔ）措（cuò），繼續推動中（zhōng）部地區崛起，支持東部（bù）地區（qū）率先發展。促進資源型地區經濟轉型（xíng）。壯大海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。
提高新型城鎮化質量（liàng）。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民（mín）化。優先發展公共交通，健全（quán）菜市（shì）場、停車場等便民服務設施。有序推（tuī）進（jìn）“城中（zhōng）村”、老舊小區改造，完善（shàn）配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。新型城鎮化的核心在（zài）人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發展機會，讓居民生活得方便、舒心。
（七）積極擴大消費和促進（jìn）有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加（jiā）投資，形（xíng）成供給結構優化和總需（xū）求適度擴大的良性循環。
增強消費對經（jīng）濟（jì）發展的基礎性作用。推進消（xiāo）費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置（zhì）稅優惠政策（cè）再（zài）延（yán）長三年，全麵取消二手（shǒu）車限遷政策。支持社會力量增（zēng）加醫療、養老、教育、文化、體育等（děng）服務（wù）供給。創建全域旅遊示（shì）範區，降低重點國（guó）有（yǒu）景區（qū）門票價格。推動網購、快遞健康（kāng）發展。對各類侵害消費者權益的（de）行為，要依法懲處、決不姑（gū）息。
發揮投資對優化供給（gěi）結（jié）構的（de）關鍵性作用。今年要完成（chéng）鐵路投資7320億（yì）元、公路水運投（tóu）資1.8萬億元左右，水利在建投資（zī）規模達到（dào）1萬億（yì）元。重大基礎設施建設（shè）繼續（xù）向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億（yì）元，比去年增加300億元。落實鼓勵民（mín）間投（tóu）資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出（chū）一批有吸（xī）引力的項目，務必使民間資（zī）本（běn）進得來、能發展。
（八（bā））推動形（xíng）成全麵（miàn）開放新格局。進一（yī）步拓展（zhǎn）開放範圍和層次，完善開放結構布局和體製機（jī）製（zhì），以高水平開放（fàng）推動高質量發展。
推進“一帶一路”國際（jì）合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建（jiàn）設，深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作，帶動中國製（zhì）造和中國服務走（zǒu）出去。優化對外投資結構。加大西部、內（nèi）陸和沿邊開（kāi）放力度，拓展（zhǎn）經濟合作新（xīn）空間。
促進外（wài）商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國（guó）際一流營商（shāng）環境。全麵放開一般製造業，擴大電信、醫療、教（jiāo）育（yù）、養老、新能（néng）源汽車等領域開放。有序開（kāi）放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營（yíng）範圍限製，放寬或取消銀行（háng）、證券、基金管理、期貨、金融資產管（guǎn）理公司等外（wài）資股比限製，統一中（zhōng）外（wài）資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內利（lì）潤再（zài）投資遞延納稅。簡化外資企業設立程序，商務備（bèi）案與（yǔ）工商登（dēng）記“一口辦（bàn）理”。全麵複（fù）製推廣自貿（mào）區經（jīng）驗，探索建設自由貿易（yì）港，打造改革開放新高地。
鞏固外貿穩中（zhōng）向好勢頭。擴大出口信用保險（xiǎn）覆蓋麵，整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展（zhǎn）機製。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度（dù）轉移。積極擴（kuò）大進口，辦好首屆中國國際進口（kǒu）博覽會，下調汽車、部分日用（yòng）消費品等進口關稅。我們要以更（gèng）大力度（dù）的市場開放，促（cù）進產業升級（jí）和貿（mào）易平衡發展（zhǎn），為消費者提供更多選擇。
促進貿易和投資（zī）自由化便利化。中國堅定不（bú）移推進經濟全球化，維護自由貿易，願同有關方推動多邊貿易談判進程，早（zǎo）日結束區域全（quán）麵經濟夥（huǒ）伴關係協定談判，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設（shè）。中（zhōng）國主張通過平等協商解決（jué）貿（mào）易爭端，反對貿易保護（hù）主義，堅決捍衛自身合法（fǎ）權益。
（九）提高保障和改善民生水平。要在發展基礎上（shàng）多（duō）辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲（huò）得感、幸福感、安全感。
著力促進就業創業。加強全方位公（gōng）共就業服務，大（dà）規模開展職業技能培訓，運用“互（hù）聯網+”發展新就業形態。今（jīn）年高校畢業生820多萬人，再創曆史新高，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就（jiù）業。紮實做好退役軍人安置。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度。擴大（dà）農民工就業，全麵治理拖欠工資問題。要健全勞（láo）動關係協商機製，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。
穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城（chéng）鄉居民基礎養老（lǎo）金。合理調整社會最低工資標準。完善機關（guān）事業單位工資和（hé）津補貼製（zhì）度，向艱苦地區、特殊崗位傾（qīng）斜。提高個人所（suǒ）得稅（shuì）起征點，增加子女教育、大（dà）病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通（tōng）過勞動增加收入、邁向（xiàng）富裕。
發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務（wù）教育一體化發展，教育投入繼續向（xiàng）困難地區和薄弱環（huán）節傾斜。切實降低農（nóng）村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負（fù）擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教（jiāo）育資源供給，運用互聯網等信息化手（shǒu）段，加強（qiáng）對兒童托育全過程監管，一定要讓（ràng）家長放心安心。支持社會力量舉辦職業教育。推進普（pǔ）及高（gāo）中（zhōng）階段教育。以經濟社會發展需要為導（dǎo）向，優化高等教育結構（gòu），加快“雙一（yī）流”建設，支持中（zhōng）西部建設有特色、高水平大學。繼續實施（shī）農村和貧困地區專項招（zhāo）生計劃。發展民族教育、特（tè）殊教育（yù）、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風（fēng）建設。要（yào）辦（bàn）好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育（yù）改變自身（shēn）命運、成就人生夢想。
實施健康中（zhōng）國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元（yuán），一半用於大病（bìng）保險。擴大跨省異地就（jiù）醫直接結算範圍，把基層醫院和外出（chū）農民工、外來就業創（chuàng）業人員等全部納入。加強全科醫（yī）生隊伍建設，推進分級診療。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補（bǔ）助標準。改善婦（fù）幼保（bǎo）健服務。支持中醫藥事業傳承發展。創新食品藥品監管方（fāng）式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全（quán）程留痕（hén）、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法（fǎ）製售者難逃（táo）法網，讓消費者買得放（fàng）心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健（jiàn）身場所和設施。人民（mín）群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。
更好解決群眾住（zhù）房（fáng）問題。啟動新的三年棚改（gǎi）攻堅計劃，今年（nián）開（kāi）工580萬套。加大公租房保障力度，對（duì）低收（shōu）入住房困難（nán）家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障範圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地（dì）方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機製，促進房地產市場平穩健康（kāng）發展。支持（chí）居民自住購房需求，培育住房租賃（lìn）市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供（gòng）給、多渠道保障、租（zū）購（gòu）並舉的住房製度，讓廣大人民群眾早日（rì）實現（xiàn）安居宜居。
強化民生兜（dōu）底保障。穩步提（tí）高城鄉（xiāng）低保、社會救助、撫恤優（yōu）待等標準。積極應對人口老齡化，發（fā）展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合（hé），提高養老院服務質量。做好軍烈屬優撫工（gōng）作。加強殘疾（jí）人康複服務。健全社（shè）會救助體係，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會（huì）的關（guān）愛和溫暖。
打造共建共治共享社會治理格局。完善基（jī）層群眾自（zì）治（zhì）製度，加強社區治理。發揮（huī）好工會、共青團（tuán）、婦聯等群團組（zǔ）織作用。促進社會組（zǔ）織、專業社會工作、誌願服務健康發展（zhǎn）。加強社會信用體係建（jiàn）設。完善公共（gòng）法律服務體係，落實普法責任製。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾（jí）人的良好（hǎo）風尚。創新信（xìn）訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生（shēng）產責任，堅決遏製重特大事故。做好（hǎo）地震、氣象（xiàng）、地質等工作，提高防災減災救災能力。推進平安中國建設，嚴（yán）密（mì）防範和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項鬥爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法（fǎ）犯罪（zuì）活動，整（zhěng）治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。
為人（rén）民（mín）過上美好生（shēng）活提供豐富（fù）精神食糧。要弘揚中（zhōng）華優秀傳統文化，繼承革命（mìng）文（wén）化，發展社會主義先進文（wén）化，培育和踐行社會主義（yì）核心價值觀。加強思想道德建設（shè）和群眾性精神文明創建。加快構建中國特色哲學社會科學，繁（fán）榮文藝創作，發展新聞（wén）出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保（bǎo）護傳承。建好新型智庫。加強（qiáng）互聯網（wǎng）內容建設。深入（rù）實施文化惠民工程，培育新型文化業態。深化中外人（rén）文交流。我們要（yào）以中國特（tè）色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現民族（zú）複興的磅礴精神力量。
各位代表！
進入新時代，政府工作在新的一年要有（yǒu）新（xīn）氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心（xīn）地位，堅決維護黨中央權威和集（jí）中統一領導，落實全麵從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入（rù）推進（jìn）政府職能轉（zhuǎn）變，為人（rén）民提（tí）供優質高效服務。
全（quán）麵推進依憲施政、依法行（háng）政。嚴格遵守憲法法（fǎ）律（lǜ），加快建設法治政府，把政府活動全麵納入法治軌道。堅持嚴格規（guī）範公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。各（gè）級政府要依法接受同級人大及其常委會（huì）的監督，自覺接（jiē）受人民政協的（de）民主監督，主動接受（shòu）社會和輿論監督，認真聽取人大（dà）代表、政協委員意見，聽取（qǔ）民主黨派、工商聯、無黨派（pài）人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全麵推進政務公開。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利（lì）益的重大（dà）事項，都要（yào）深入聽取（qǔ）各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現人民意願，幹得好不好要看實（shí）際效果、最終由人民來（lái）評判。
全麵加（jiā）強黨（dǎng）風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常（cháng）態（tài）化製度化，認真開展“不忘初（chū）心（xīn）、牢記使（shǐ）命”主題教育。堅決貫徹落實黨（dǎng）中央八項規定及實施細則精神，馳而不息（xī）整治“四風”，特別是力戒形式主（zhǔ）義、官僚主義。加強（qiáng）審計監督。鞏固發展反腐敗鬥（dòu）爭壓倒性態勢，把權力關進製度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員（yuán）要廉（lián）潔（jié）修身，勤勉盡責，幹幹淨淨（jìng）為人民做事，決不辜負人民公仆的（de）稱號。
全麵提高政府效能。優化政（zhèng）府機構設置和職能（néng）配（pèi）置，深化機構改革，形（xíng）成職責明確、依法行政的政府治理體係，增強政府公信力和執行力。中國改革發展的一切成就，都是幹出來的。對（duì）各級政（zhèng）府及其工作人員來說，為人民幹事是（shì）天職、不幹是失職（zhí）。要完善激勵約束、容（róng）錯糾錯機製，旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅（sù）問責。決不能表態多調門（mén）高、行動少（shǎo）落實差，決不允許占著位子不幹事。廣大幹部要提高政治素質和工作（zuò）本領，求真務實，幹字當頭，幹出實打實的新業（yè）績，幹出群眾的好口碑，幹出千帆競發、百舸爭流的生動局麵。
各位代表！
中華民族是一個（gè）和睦相（xiàng）處、團結溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區域自治製度，全（quán）麵貫徹（chè）黨的民族政策。繼續加強對民族地區、人口較少（shǎo）民（mín）族發展的支持。組織（zhī）好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民（mín）族交往交流交融，讓中華民（mín）族共同體的根基更加堅實（shí）、紐帶更加牢固。
我們要全麵貫徹黨的宗教工作基本方（fāng）針，堅持我國宗教的（de）中國化方向，促進宗教（jiāo）關係健康和諧，發揮（huī）宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合（hé）法權益，為他們在國家（jiā）現代化建設中發揮獨特（tè）優（yōu）勢和重要作用創造更（gèng）好條件（jiàn），激勵海內外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌。
各位代表！
麵對國家安全環（huán）境的（de）深刻變（biàn）化，我們要以黨在新（xīn）時代的強軍目標為引領，牢固（gù）確（què）立習近平（píng）強軍思想（xiǎng）在（zài）國防和軍隊建設中的指導地位，堅定（dìng）不移走（zǒu）中國特（tè）色（sè）強軍之路，全麵推進練兵備戰（zhàn）工作，堅決有力維（wéi）護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍（jun1）隊絕（jué）對領導的根本原則和製度，全麵深入貫徹軍委主席負責製。繼續（xù）推進（jìn）國防和軍隊改革，建設強（qiáng）大穩固的現代邊海空防。完善國（guó）防動員體（tǐ）係，加強全民國防教（jiāo）育。深入實施軍（jun1）民融合發（fā）展（zhǎn）戰略，深（shēn）化國防科技工業改（gǎi）革。各級政府（fǔ）要（yào）采取更（gèng）有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，使軍（jun1）政軍民團（tuán）結始終堅如磐石、始終根深葉茂。
各位代表！
我們要繼續全麵準確貫徹“一國兩製”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支（zhī）持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政，大力發展經濟、持續改善民生（shēng）、有序推進民主、促進社會（huì）和諧。支持香港、澳門融入國（guó）家發展大局（jú），深化內地與港澳地區交流合作。我們（men）堅信，香港、澳門一定能與祖國內地同發展、共繁榮。
我們要繼（jì）續貫徹對台工作大政方針，堅持一個中國原（yuán）則，在“九二（èr）共識”基礎上推動兩岸關（guān）係（xì）和平發展，推進祖國和平（píng）統一進程（chéng）。堅（jiān）決維護國家主權和領土完整，絕不容忍（rěn）任何“台獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為台灣（wān）同（tóng）胞在（zài）大陸學習、創業（yè）、就業、生活（huó）提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應曆史大勢、共擔民族大義，必將共創中華民（mín）族偉（wěi）大複興（xìng）的美好未來（lái）！
各位（wèi）代表！
中國與世界各國發展緊密相連、命（mìng）運休戚與共。我（wǒ）們將始終不渝走（zǒu）和平發展道路，推動構建新型國際關係。積極參與（yǔ）改革完善全球治理，致力於建設開放型世界經濟。推進大（dà）國協調合作，深（shēn）化同（tóng）周邊國家睦鄰友好和共同（tóng）發展（zhǎn），加強同發展中國家團結合作。辦好博（bó）鼇亞洲論壇年會、上海（hǎi）合作組織峰會（huì）、中非合作論壇峰會等主（zhǔ）場外交。繼續為解（jiě）決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。完善海外利益安全保障體係。中國願與各（gè）國一道，為推（tuī）動（dòng）構建（jiàn）人類命運共（gòng）同體不懈（xiè）努力（lì）！
各位代表！
團結凝聚力量，實幹創造未來。我們要更加緊密地團（tuán）結在（zài）以習近平同誌為核心的黨中（zhōng）央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想（xiǎng）為指導，銳意進取（qǔ），紮（zhā）實工作，促進（jìn）經濟社會持續健康發展，為決（jué）勝全麵建成小康社（shè）會、奪取新時代（dài）中國（guó）特色社（shè）會主義偉（wěi）大（dà）勝利（lì），為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的（de）貢獻！
