政府工作報告
——2020年5月22日在第十三屆（jiè）全國人（rén）民（mín）代表大會第三次會議上
國務院總（zǒng）理（lǐ） 李克強
各位代（dài）表：
現在，我代表（biǎo）國務（wù）院，向大會報告政府工作，請予審議，並請全國政協委員提出意見。
這次新冠（guàn）肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速（sù）度最快、感染範圍最廣、防控難（nán）度最大的公共衛（wèi）生事件。在以習近平（píng）同（tóng）誌為核心（xīn）的黨中央堅強領導（dǎo）下，經（jīng）過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努（nǔ）力並（bìng）付出犧牲，疫情防控取得重大戰略成果。當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。要努力把疫情造（zào）成的損失降（jiàng）到最（zuì）低，努力完成今年經（jīng）濟社會發展目標（biāo）任務。
一、2019年和今年以來工作回顧
去年，我國發展麵臨諸多困難挑戰（zhàn）。世界經濟增（zēng）長低迷，國際經貿摩（mó）擦加劇，國內經濟下行壓（yā）力加大。以習近平同誌為核心的黨中央（yāng）團結帶領全國各族人（rén）民攻堅克（kè）難，完（wán）成全年主要目標任務，為全麵建成小康社會打下決定性基礎。
——經濟運行總體平穩。國內生（shēng）產總值（zhí）達到（dào）99.1萬億元，增長6.1%。城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下。居民消費價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。
——經濟結構和區域布局（jú）繼續優化。社會消費品零售總額（é）超過40萬億元，消費持續發揮主要拉動作用。先進製造業、現代服務業較快增長（zhǎng）。糧食產量保持（chí）在1.3萬億斤（jīn）以上。常住人口城鎮化率首次超過60%，重（chóng）大（dà）區域戰略深（shēn）入實施。
——發（fā）展新動能不斷增（zēng）強。科技創新取（qǔ）得一批（pī）重（chóng）大成果。新興產業持續（xù）壯大，傳統產業（yè）加快升級（jí）。大眾創業萬眾創新深入開展，企業（yè）數量日均淨增1萬戶以上。
——改革開放邁出重要步（bù）伐。供給側結構性改革繼續深化，重要（yào）領域改革取（qǔ）得新突破。減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，製造業和小（xiǎo）微企業受益最多。政府機構改革任務完成。“放管服”改革縱深推進。設立（lì）科創板。共建“一帶一（yī）路”取得新成效。出台（tái）外（wài）商投資法實施條例，增設（shè）上海自貿試驗區新片（piàn）區。外貿外資保持穩定。
——三大攻堅戰取得關鍵進（jìn）展。農村（cūn）貧困人口減少1109萬，貧困發生率（lǜ）降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。汙染防治持續推進，主要汙染物排放量繼續下降，生態環境總體改善。金融運行總體平穩。
——民（mín）生進一步改善。居民人均可支配收入超（chāo）過3萬元。基本養老、醫療、低保等保障水平提高。城鎮保障房建設和農村危房改（gǎi）造深入推進。義務教育學生生活（huó）補助人數增（zēng）加近40%，高職院校擴招100萬人。
我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，極大激發全國各族人民的愛國熱（rè）情，匯聚起奪取新時代中國特色社會主義（yì）偉（wěi）大（dà）勝利的磅礴力量。
我（wǒ）們加強黨風廉政建設，紮實（shí）開展“不忘初心、牢記使命”主題（tí）教育，嚴格落實（shí）中央八項（xiàng）規定精神，持續糾治“四風”，為基層鬆綁減負。
中國特色（sè）大國外交（jiāo）成果豐（fēng）碩。成功舉辦第二（èr）屆“一帶一路”國際合作高峰（fēng）論壇等重大主（zhǔ）場外交活動，習近平（píng）主席等黨和國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國（guó）家領導人會晤、亞信峰會、上海合作組織（zhī）峰會、東亞合作領導人係列會議、中歐領導人會晤（wù）、中日韓（hán）領（lǐng）導（dǎo）人會晤等重大活動。積極參與全球治理體係建設和改革，推動構建人類命運（yùn）共同體。經濟外（wài）交、人（rén）文交流卓有成效。中國為促進世界（jiè）和平與發展作出了重要（yào）貢獻。
各位代表！
新冠（guàn）肺炎疫情（qíng）發生後，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親（qīn）自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一（yī）位。在黨中央領（lǐng）導（dǎo）下，中央應對疫情工作領導小組及時研究部（bù）署，中央指導組加（jiā）強指導督導，國務院聯防（fáng）聯控機製（zhì）統籌協調，各地（dì）區各（gè）部門履（lǚ）職盡責，社會各方麵全力支持，開（kāi）展了疫（yì）情防（fáng）控（kòng）的人民戰爭、總體戰、阻擊戰（zhàn）。廣大醫（yī）務人員英勇奮戰，人民解放軍指戰員勇挑重（chóng）擔（dān），科技工作者協（xié）同攻關，社區工作者、公安幹警、基層幹部、新聞工作者、誌願者堅守崗（gǎng）位，快遞、環衛、抗疫物資生產運輸人員不辭勞苦，億萬普通（tōng）勞（láo）動者默默奉獻，武漢（hàn）人民、湖北人民堅韌不拔，社會各界和港澳台同胞、海外僑胞捐款捐物。中華兒女風（fēng）雨同舟、守望相（xiàng）助，築起了抗（kàng）擊疫情的巍峨長城（chéng）。
在疫情防控中，我們（men）按照堅定（dìng）信心、同（tóng）舟共濟、科學防治、精準（zhǔn）施（shī）策（cè）的總要求，抓緊抓實抓細（xì）各項工作。及時（shí）采取（qǔ）應急舉（jǔ）措，對新冠肺炎實行（háng）甲類傳染病管理（lǐ），各地啟動重大突發公共衛生事件一級響應。堅決打贏（yíng）武漢和湖北保衛（wèi）戰並取得（dé）決定性成果（guǒ），通過果斷（duàn）實（shí）施（shī）嚴格管（guǎn）控措施，舉（jǔ）全國之力予以支援，調派4萬多名醫護（hù）人員馳援，快速擴（kuò）充收治床位，優先保障（zhàng）醫用物資，不斷優化診療方案，堅持中西醫結合，全（quán）力（lì）救治患者，最（zuì）大程度提高治愈率、降低病亡率。延長（zhǎng）全國春節假期，推遲開（kāi）學、靈活複工、錯峰出行，堅（jiān）持群防群控，堅（jiān）持“四早”，堅決控製傳染（rǎn）源，有效遏製疫情蔓延。加強藥物、疫苗和檢測試劑研發。迅速擴大醫用物資生（shēng）產，短時間內大幅增（zēng）長，抓好生活必需品保供穩價，保障交通幹線暢通和煤電油（yóu）氣（qì）供應。因應疫（yì）情變化，適時（shí）推進常態（tài）化防控（kòng）。針對境外疫情蔓（màn）延情況（kuàng），及時構建外（wài）防輸入體係，加強對境外我國公民的關心關愛。積極開展國際合作，本著（zhe）公開、透明、負責任態（tài）度，及時通報疫情信息，主動分享防疫（yì）技術和做法，相互幫助、共同抗疫。
對我們這樣一個擁有14億人口的發展中國家來說，能在較短時（shí）間內有效控製疫情，保障了人民基本生活，十分不（bú）易、成之惟艱。我（wǒ）們也付出巨大代價，一季（jì）度經濟出現負增長，生（shēng）產生（shēng）活秩序受到衝擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，不失時機推進複工複產，推出8個方麵90項（xiàng）政策措施，實施援企穩（wěn）崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發放貼息貸款。按程序提前下達地方政府專項債券。不誤農時抓春耕。不（bú）懈推（tuī）進脫貧攻堅。發放抗疫一線（xiàn）和（hé）困難人員（yuán）補助，將價格臨（lín）時補貼標準提高1倍（bèi）。這些政策使幾億人受益，及時有效促進了保（bǎo）供穩價和複工複產，我國經濟（jì）表現出堅強韌性和巨大潛能。
各位代表！
去年（nián）以（yǐ）來經濟社會發展和今年疫情防控取（qǔ）得的成績（jì），是以（yǐ）習近（jìn）平同誌為核心的黨中央堅強領導（dǎo）的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學（xué）指引的結果，是全黨全軍全國各（gè）族人民團結奮鬥（dòu）的結果。我代表國務院，向全國各族人民（mín），向各民主黨派、各人民團體和各界人（rén）士，表（biǎo）示誠摯感謝！向（xiàng）香港特別行政（zhèng）區同胞、澳門（mén）特別（bié）行政區同（tóng）胞、台灣同胞和海外僑胞（bāo），表示誠（chéng）摯感（gǎn）謝！向關心支持中國（guó）現代化（huà）建設和抗擊疫情的各國政府、國際（jì）組織和各國朋友（yǒu），表示誠（chéng）摯感謝！
在（zài）肯定成績的同時，我們也（yě）清（qīng）醒看（kàn）到麵臨的困難和問題。受全球疫情衝擊，世界經濟嚴（yán）重衰退，產業鏈供應鏈循（xún）環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國（guó）內消（xiāo）費、投資、出口（kǒu）下滑，就業壓力顯著加大（dà），企業特（tè）別（bié）是中小微（wēi）企業困難凸顯，金融等領域風（fēng）險（xiǎn）有所積聚，基層財政收支矛盾加（jiā）劇。政府工作存（cún）在不足，形式主義、官僚主（zhǔ）義仍較突（tū）出，少數幹部不作為、不會（huì）為。一些領（lǐng）域腐敗問題多發。在疫情防控中，公共衛生應急管理等方麵暴露出不少薄弱環節，群（qún）眾還有一些意見和建議應予重視。我們一定要努力改進（jìn）工作，切實履行職責，盡心竭（jié）力不辜負人民的期待。
二、今年發展主要目標和下一階段工作總體部（bù）署
做好今年政（zhèng）府工作（zuò），要在（zài）以習近平同誌為核（hé）心的黨（dǎng）中央堅強領導下，以習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆二（èr）中、三中（zhōng）、四中（zhōng）全會精（jīng）神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四（sì）個意識（shí）”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣（kòu）全麵建成小（xiǎo）康社會目標任（rèn）務，統籌推進疫情防控和經（jīng）濟社會發展工作，在疫情防（fáng）控常態化（huà）前提下，堅持穩（wěn）中求進工作總（zǒng）基調，堅持（chí）新（xīn）發展理念（niàn），堅持以供給（gěi）側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推（tuī）動高質量發展，堅決打好三大攻（gōng）堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全麵建成小康社（shè）會。
當前和（hé）今後一個時期，我國發（fā）展麵（miàn）臨風險挑（tiāo）戰前所未有，但我們（men）有獨特（tè）政治和（hé）製度優勢、雄（xióng）厚經（jīng）濟基礎、巨大市場潛力（lì），億萬人民勤（qín）勞智慧。隻要直麵（miàn）挑戰，堅定發展信（xìn）心（xīn），增強發展動力，維護和用好我國（guó）發展重要戰略機（jī）遇期，當前（qián）的難關一定能闖過，中國的發展必將充滿希望（wàng）。
綜合研判形（xíng）勢（shì），我們對疫情前考慮的預期目（mù）標作了適當調整。今年要優先穩就業保民生，堅決（jué）打贏脫貧（pín）攻堅戰（zhàn），努力實現全麵建成小（xiǎo）康社會目標任務；城鎮新增就業900萬人（rén）以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業（yè）率5.5%左右；居（jū）民消費價格漲幅3.5%左右；進出口（kǒu）促穩提（tí）質，國際收支基本平衡；居民收（shōu）入增長與經（jīng）濟增長基本同（tóng）步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧（pín）困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值（zhí）能耗和主要汙染物（wù）排放量繼續下降（jiàng），努（nǔ）力完成“十三五”規（guī）劃（huá）目（mù）標任務。
需要說明的是，我們沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因（yīn）為全球（qiú）疫情和經貿形勢不確（què）定性很大，我國發展麵臨（lín）一些（xiē）難以預料的影響（xiǎng）因素。這樣做，有利於引導各方麵集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底（dǐ）線，就能穩（wěn）住經濟基本盤；以保促（cù）穩、穩中求（qiú）進，就能為全麵建成小康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業民生、實現脫貧目（mù）標，還是（shì）防範化解（jiě）風險，都要有經濟增長支撐，穩（wěn）定經濟運行事關全局。要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市（shì）場、穩定增長，走出一條有效應對（duì）衝擊、實（shí）現良性循環的新路子。
積（jī）極的財政政策要更加積（jī）極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字（zì）規模比去年增加（jiā）1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特（tè）別國（guó）債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉（zhuǎn）給地方，建立特殊轉移支付機製，資金直達市縣基（jī）層（céng）、直接惠企利民，主要用於保就業、保（bǎo）基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政（zhèng）屬性，決不允許截（jié）留挪用。要大力優化財政支出（chū）結構，基本民（mín）生支出隻增不（bú）減，重點領域支出要切（qiē）實保障，一般性（xìng）支（zhī）出要堅（jiān）決壓減，嚴禁新（xīn）建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費（fèi）。各級政府必須（xū）真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增（zēng）長，其中非急需非剛性支（zhī）出壓減50%以上。各類結餘、沉澱資金要應收盡收、重新安排。要大力提質（zhì）增效（xiào），各項支出務必精（jīng）打細算，一定要把每一筆錢都用（yòng）在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
穩健的貨幣（bì）政策要更加靈（líng）活適度。綜合運用降準降息、再貸（dài）款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模（mó）增速明顯高於去年。保持（chí）人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。創新直達實體經濟（jì）的（de）貨幣（bì）政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動（dòng）利率持續下行。
就業優先（xiān）政策要全麵強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清（qīng）理取消對就業的不合理限製，促（cù）就業舉措要應出盡出，拓（tuò）崗位辦（bàn）法要能用盡用（yòng）。
脫貧是全麵（miàn）建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現（xiàn）行脫貧標準，強化扶貧舉（jǔ）措落實，確保（bǎo）剩餘貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口（kǒu）監測幫扶機製，鞏固脫貧成果。要打（dǎ）好（hǎo）藍天、碧（bì）水、淨土保衛戰，實（shí）現汙（wū）染防治攻（gōng）堅戰階段性目標。加強重大風險防控，堅決守住不發生係統（tǒng）性風險底線。
今年（nián）已過去近5個月，下一（yī）階段要毫不放鬆（sōng）常態化疫情防控，抓（zhuā）緊（jǐn）做好經濟社會發展各項工作。出台的政（zhèng）策既保持力度又考慮可持續性（xìng），根據形勢變化還可完善，我們有決心有（yǒu）能（néng）力完成全年目標（biāo）任務。
三、加大宏觀政策實施力度，著力（lì）穩企業保就業
保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小（xiǎo）微企業、個體工（gōng）商戶渡過難關。
加大減稅降費力度。強化階段性（xìng）政策，與製度性安排相結合，放水養魚（yú），助力市場主體紓困發展。今年（nián）繼續執行下調增值稅稅率和企業（yè）養老保險費率等（děng）製度，新增減稅降費約5000億元。前期出台六月前到期的減稅降（jiàng）費（fèi）政策，包括免征中小微企業養老、失業和工（gōng）傷保險（xiǎn）單位繳費（fèi），減免小規模（mó）納稅人增值稅（shuì），免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛（yú）樂、文化體育等服（fú）務增值稅，減（jiǎn）免民航發（fā）展基金、港口建設費，執行期限（xiàn）全部延長到（dào）今年年底。小微企業（yè）、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明（míng）年。預計全年（nián）為（wéi）企業新增減負超過2.5萬億元。要（yào）堅決把減稅降費政（zhèng）策（cè）落到企業（yè），留得青山（shān），贏得（dé）未（wèi）來。
推動降低企業生產經營（yíng）成本（běn）。降低工商（shāng）業電價（jià）5%政策延長到今年年底。寬帶（dài）和專線平均資（zī）費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減（jiǎn）免或緩收房租，並予政策支持。堅（jiān）決整治涉企違規收費。
強化對穩企業的金融支持。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長（zhǎng）至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困（kùn）難企業貸款（kuǎn）協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微（wēi）企（qǐ）業信（xìn）用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展（zhǎn）政府性融資擔保覆蓋麵並（bìng）明（míng）顯降低費率。大型商業銀行普惠型（xíng）小微企業貸款增速（sù）要高（gāo）於40%。支持企業（yè）擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀（yín）行合理讓利。為保市場主體（tǐ），一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高（gāo），一定要讓綜合融資成本明顯下（xià）降。
千方百（bǎi）計穩（wěn）定和擴大就業（yè）。加強對重點行業、重點群體就業支持。今年高校畢業（yè）生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高（gāo）校和屬地政府都（dōu）要提供不斷（duàn）線的就業服務。做好退（tuì）役軍人就業保障（zhàng）。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家（jiā）庭等困難群體就業。我國包括零工（gōng）在（zài）內的靈活就業人員數以（yǐ）億計，今年對低收入人員實行社保費自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次（cì）以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。
四、依（yī）靠改革激發市場主體活力，增強（qiáng）發展新動能
困難挑戰越大，越要深化改革（gé），破除體製機（jī）製障礙，激發內生發展動力。
深化“放管（guǎn）服”改革。在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進（jìn）全（quán）麵複（fù）工複產、複市複業。推動更多服務事（shì）項一網通辦，做到企業開辦（bàn）全（quán）程網上（shàng）辦理。放寬小微企（qǐ）業、個體工商戶登記經營場所限製，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶（fú）持政策。支持大中小企業融通發（fā）展。以公正監管維護公平競爭，持（chí）續打造市場化、法治（zhì）化、國（guó）際化營商環境。
推進要素市場化配置改革。推動中小銀行（háng）補（bǔ）充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板並試點（diǎn）注冊製。強化保險保（bǎo）障功能。賦予省級政府（fǔ）建設用地更（gèng）大自主權。促進人才（cái）流（liú）動，培育技術和數據市場（chǎng），激活各類要素潛能。
提升（shēng）國資國企改（gǎi）革成效。實施國企改革三年行（háng）動（dòng）。完善國資監管體（tǐ）製，深化混合所有製改革。基本完成剝離辦社會職（zhí）能和解決曆史遺留問題。國企要（yào）聚焦主責主業，健全市場化（huà）經營機製，提（tí）高核心競爭力（lì）。
優化民（mín）營經濟發展環境。保障民營企（qǐ）業平等獲取生產要素和政（zhèng）策支持，清理（lǐ）廢除與企業性質掛鉤的不合理規定（dìng）。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業（yè）款項。構建親清政商關係（xì），促進非公有製經濟健康發展。
推動製（zhì）造業升級和新興產業發展。大幅增加製造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能製造。電商網購、在線服務等新業態在（zài）抗疫中發揮了重（chóng）要作（zuò）用，要繼（jì）續出台支持政策，全麵推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。
提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎（chǔ）研究，引導企業增加研（yán）發投入。加快建設國家實驗室，重組（zǔ）國家重點實驗（yàn）室體係，發（fā）展社會研發（fā）機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點（diǎn）項目攻關“揭（jiē）榜掛帥”，誰能幹就讓誰幹。
深入推進大眾創業萬眾創新（xīn）。發展創業投資，增加創業擔保貸款。深化新一（yī）輪（lún）全麵創新（xīn）改革試驗，新建一批雙創示範（fàn）基（jī）地，堅（jiān）持包容審慎監管，發展平台經濟、共享經（jīng）濟，更大激發社會創造力。
五、實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式（shì）加快轉變
我國內需潛力大，要深化供（gòng）給側結構性改革，突出民生導（dǎo）向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。
推動消費回升。通過穩就業促增（zēng）收保民生，提高居民消費意（yì）願和能力。支持（chí）餐飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業恢複發展（zhǎn），推動線上線下融合。發（fā）展養（yǎng）老、托幼服務。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。要多措並舉擴消費，適應群（qún）眾多（duō）元化需求。
擴（kuò）大有效投資。今年擬安排（pái）地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可（kě）用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民（mín）生又（yòu）調結構（gòu）增後勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設（shè）施建（jiàn）設，發展新一代信息網絡，拓展5G應（yīng）用，建設充電樁，推（tuī）廣新能源汽車，激發（fā）新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮（zhèn）化建設，大力提升縣城公共（gòng）設施和服務能力，以（yǐ）適（shì）應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小（xiǎo）區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐（cān）、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資（zī）本金1000億元（yuán）。健全市場（chǎng）化投融資機製，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留後遺症，讓投資持續發揮效益。
深入推進新型城鎮（zhèn）化。發揮中（zhōng）心（xīn）城市和（hé）城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平（píng）穩健康（kāng）發展。完善便民設施，讓城市（shì）更宜業宜居。
加快落實區域發展戰略。繼續推動西部（bù）大開發、東北全麵振興、中部地區崛起、東（dōng）部率（lǜ）先發展。深入推進京津冀協（xié）同發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化（huà）發（fā）展。推進長（zhǎng）江（jiāng）經濟帶共抓大保護。編製黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展（zhǎn）規（guī）劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈（quān）建設。促進（jìn）革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展（zhǎn）海洋經濟。
實施好（hǎo）支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保（bǎo）運轉，促進經濟社會秩序全麵恢複。
提高生（shēng）態（tài）環境治理成效。突出依法、科學、精準治汙。深化（huà）重點地區大氣（qì）汙染治理攻堅。加強汙水、垃圾處置設施建設。加（jiā）快危化品生產企業（yè）搬遷改造。壯大節能環保產業。嚴懲非法捕殺和交（jiāo）易野（yě）生動物行為。實施重要生態係統保護和修複重大工程，促（cù）進生態文明建設。
保障能源安（ān）全。推動煤（méi）炭清潔（jié）高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電（diàn）力產供銷體係，提升能源儲備能力。
六、確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增（zēng）收
落（luò）實（shí）脫貧攻堅和鄉村振興舉措，保障重要農產品供給，提高（gāo）農（nóng）民生活水平。
堅決打贏（yíng）脫貧攻（gōng）堅戰（zhàn）。加大剩餘貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩（wěn）崗就業。開展消費扶（fú）貧行動，支持扶貧產業恢複發展。加強易地扶貧搬遷後續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化兜底（dǐ）保（bǎo）障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
著力抓好農業生產。穩定糧食播種（zhǒng）麵積和產量，提高複種指數，提高稻穀最低（dī）收購價，增加（jiā）產（chǎn）糧（liáng）大縣獎（jiǎng）勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規侵占耕地行為，新建高標準農田8000萬畝。深化農村改革。恢複生豬生（shēng）產。壓實“米袋子（zǐ）”省長負責製和“菜（cài）籃子”市長負責製（zhì）。14億中國人的飯碗（wǎn），我們有能力也務必牢牢端在自己手中。
拓展農民就業增收渠道。支持（chí）農民就近就業（yè）創業，擴大以工代賑規（guī）模，讓返鄉農民工能（néng）打工、有收入（rù）。扶持（chí）適度規模經（jīng）營主體，加強農戶社會化服務。增加專項債券投入，支持現代農業設（shè）施、飲水安（ān）全工（gōng）程和人居環（huán）境整（zhěng）治，持（chí）續改善農（nóng）民生產生活條件。
七、推進更高水平對外開放（fàng），穩住外貿外資基本盤
麵對外（wài）部環境（jìng）變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展（zhǎn）。
促進外貿基本穩定。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信（xìn）貸投放，擴大出口信用保險覆蓋麵，降低進出口合規成本，支持（chí）出口產（chǎn）品（pǐn）轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展（zhǎn）試點。籌辦（bàn）好第三屆進（jìn）博會，積極擴大進口，發展（zhǎn）更高水平麵向世界的大市場（chǎng）。
積極（jí）利用外資。大幅縮減外資準入負麵清單，出台跨境服務（wù）貿易負麵清單。賦予自貿試驗區更大改革開放自（zì）主權（quán），加快（kuài）海南自由（yóu）貿（mào）易港建設，在（zài）中西部地區增設自貿試驗（yàn）區、綜合（hé）保稅區，增加服務業擴大（dà）開放綜合試點。營（yíng）造內外資企業一視同仁、公平（píng）競爭的市（shì）場環境。
高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循（xún）市（shì）場原則和國際通行（háng）規則，發揮企業主體（tǐ）作用，開展互惠（huì）互利合作。引導（dǎo）對外（wài）投資健（jiàn）康發展（zhǎn）。
推動貿易和投資自由化便利（lì）化。堅定維護多邊貿易體製，積極參與世（shì）貿組（zǔ）織改革。推動簽署（shǔ）區域全麵經濟夥（huǒ）伴關係協定，推進中日韓等自貿談判。共同落實中美第一階段經（jīng）貿協（xié）議。中國致力於加強與各國經貿合作（zuò），實現互利（lì）共贏。
八、圍（wéi）繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展
麵對困難（nán），基本民生的（de）底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好。
加（jiā）強公共（gòng）衛生體係建設。堅持生命至上，改革疾病預防控製（zhì）體製，完善（shàn）傳染病直報和（hé）預警係統，堅持及時公開透明發布疫情信息（xī）。用好（hǎo）抗疫特別（bié）國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技（jì）術研發投入，增加防疫救治醫（yī）療設施，增加移動實驗室，強化應急物資（zī）保障（zhàng），強化基層衛生防疫。深入開展愛國（guó）衛生運動。要大幅提升防控能（néng）力（lì），堅決防（fáng）止疫情反彈，堅決守護人民（mín）健康。
提高（gāo）基本醫療服務（wù）水平（píng）。居民醫保人均財政補助標（biāo）準增加（jiā）30元，開展門診費用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫療機構（gòu）給予扶持。促進中醫藥振興發展。嚴格（gé）食品藥品監管，確保安全。
推（tuī）動（dòng）教育公平發（fā）展和質量提升。有序組（zǔ）織中小學教（jiāo）育（yù）教學和中高考工作。加強鄉鎮寄宿製學校（xiào）和縣城學校建設，辦好（hǎo）特殊教育、繼續（xù）教育（yù），支持和（hé）規範民辦教育，幫助民辦（bàn）幼兒園紓困。推進一流大學（xué）和一流（liú）學（xué）科（kē）建設。擴大高校麵向農村和貧困地區招生規模。要優化投入結構，讓教育（yù）資源惠及所有（yǒu）家庭和孩子，讓他們有更光明未來。
加大基本民生保障力度。上調退（tuì）休人員基本養老金，提高城（chéng）鄉居民基礎（chǔ）養老金（jīn）最低標準。全國近（jìn）3億人領取（qǔ）養老金，必須確保按時足額發放。完善退（tuì）役軍人優撫安置製（zhì）度。做好因公殉職人員（yuán）撫恤。擴大失業保險保障範圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保（bǎo）障（zhàng）。擴大低保保障範圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城（chéng）鎮失業和返鄉人員及時納入低（dī）保。對因災因病（bìng）遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要（yào）切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也（yě）必（bì）將（jiāng）助力更多失業人員再就業敢創業。
豐富群（qún）眾（zhòng）精神文化生活。培育和踐行社會主義核（hé）心價值觀，發展哲學社會科學、新（xīn）聞出版、廣播（bō）影視、文物等事業。加強公共文化服務，籌辦（bàn）北京（jīng）冬奧（ào）會（huì）、冬殘奧會，倡（chàng）導全（quán）民健身，使全社會充滿活力、向上向善。
加強（qiáng）和創新社會治理（lǐ）。完善社區服務功能。支（zhī）持社會組織、人（rén）道救助、誌（zhì）願服務、慈善事業等健康發展。保（bǎo）障婦女、兒童、老人、殘（cán）疾人合法權益。完善信訪製度，加強法律援助，及時解決群（qún）眾合（hé）理訴求。開展第（dì）七次全國人口普查。加強國家安全能力建（jiàn）設。依（yī）法打擊各類犯罪，建設更（gèng）高水平的平安中國。
強化安全生產（chǎn）責任。加強洪（hóng）澇、火災、地震等災害防禦（yù），做好氣象服（fú）務（wù），提高（gāo）應急救援和防災（zāi）減（jiǎn）災能力。實（shí）施安全（quán）生產專項整治。堅決遏製（zhì）重特大事故（gù）發生。
各位代表！
麵對艱（jiān）巨繁重任務，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心（xīn）的黨中央保（bǎo）持高度一致，踐行以人民為（wéi）中心的發展思想，落實全麵從嚴（yán）治黨要求，堅持依法行政，堅持政務公開（kāi），提（tí）高治理能力。要依法（fǎ）接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人（rén）民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。發揮好工會、共青（qīng）團、婦聯等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監察和人（rén）民監督。加強廉潔政府建設（shè），堅決懲治腐敗。
各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把（bǎ）握社會（huì）主（zhǔ）義初級階段這個基本國情，遵循客觀規律，一切從實際出發（fā），立足辦好（hǎo）自己的事。要大力糾治“四風”，把廣大基層幹部幹事（shì）創業（yè）的手腳從形式（shì）主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當（dāng），讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創精神，以更大力度推進（jìn）改（gǎi）革開放，激發社會活（huó）力，凝聚億萬群眾的智慧和力量，這是（shì）我們戰勝一切（qiē）困難挑戰的底氣。廣大幹部應臨難不避、實幹為要，凝（níng）心（xīn）聚力抓發展、保民生。隻要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，中國人民追求美好生活的願望一（yī）定能實現。
今年要編製好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮（fèn）鬥目標新征程擘畫藍圖。
各位代表！
我們要堅持和完（wán）善民族區域自治製度，支持少數民族（zú）和民（mín）族（zú）地（dì）區加快發展，鑄（zhù）牢中華民族共同體意識（shí）。全麵貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮（huī）宗教界人（rén）士和信教群眾在促進經濟（jì）社會發展中的（de）積（jī）極作用。海外僑胞是祖國的牽掛，是聯通世界的重要橋梁，要發揮好僑胞僑眷的獨（dú）特優（yōu）勢，不斷（duàn）增強（qiáng）中華兒女凝聚力，同心（xīn）共創輝煌。
去年以來，國防和軍隊建設取得重要進展，人民軍隊在疫情防（fáng）控中（zhōng）展示（shì）了聽黨指揮、聞令而動、勇挑重擔的優良作風。要深入（rù）貫徹習近平強軍思想，深（shēn）入貫徹新時代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技（jì）強（qiáng）軍（jun1）、人才強軍、依法治軍。堅（jiān）持黨對人（rén）民（mín）軍隊的絕對領（lǐng）導，嚴格落實軍委主席負責製。堅定維護國家主權、安全（quán）、發展利益。打好軍隊（duì）建設發展“十三五”規劃落實攻（gōng）堅（jiān）戰，編製軍（jun1）隊建設“十四五（wǔ）”規劃。深化國防（fáng）和軍隊改革，提高後勤和裝備（bèi）保障能力，推（tuī）動（dòng）國防科技創新發展。完善國防動員體係，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。
我們要全麵準確貫徹“一國兩製”、“港（gǎng）人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特別行政區維護國家安全的法律製（zhì）度和執（zhí）行機製，落實特區政（zhèng）府的憲製責任。支持港澳發展經濟、改（gǎi）善民生，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期（qī）繁（fán）榮穩定。
我們要堅持對台工作大政方針（zhēn），堅決反（fǎn）對和遏製“台獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的製度（dù）安排和政策措施，團結廣大台灣同（tóng）胞共同反對“台獨”、促進統一，我們一定能開創民族複興的美好（hǎo）未來。
應（yīng）對公共衛生（shēng）危機、經濟嚴重衰退等全球性挑戰（zhàn），各國應攜手共進。中國將同各國加強防疫合作，促進世界經濟穩定，推進全球治理，維護以聯（lián）合國為核心的（de）國際體係和以國際法為基礎的國際秩（zhì）序，推動（dòng）構建人類命運共同體（tǐ）。中國堅定不移走和平發展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作，中國始終（zhōng）是促進世界和平穩定與發展繁榮的重要力量。
各位代表！
中華民（mín）族向來不畏艱難險阻，當代中國人民有戰勝任何挑戰的堅定意誌和（hé）能（néng）力。我們要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上，銳意進取，統籌推進（jìn）疫情防控和經濟社會發展，努力完成全年目標任務，為把我國建設成（chéng）為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢不懈奮（fèn）鬥！
