“十（shí）四五”旅遊業發展規劃
為貫（guàn）徹落實《中華人民共和國（guó）國民經濟和社會發（fā）展第十四個五年規劃和（hé）2035年遠景目標綱要》，根據《中華人民（mín）共和國旅遊法（fǎ）》，製定（dìng）本規劃。
一、發（fā）展環境（jìng）
（一）發（fā）展成就。
“十三五”時期，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全國文化（huà）和旅遊行業堅持穩中求進工作總基調（diào），貫徹落實新（xīn）發展理念，堅持文化和旅遊融合發展，加快推進旅遊業供給側（cè）結構性改革，繁榮發展大眾旅遊，創新推（tuī）動（dòng）全域（yù）旅遊，著力推（tuī）動旅遊業高質量（liàng）發展，積（jī）極推進旅遊業進一步融入國家戰略體係。
旅遊業作為國（guó）民經濟戰略性支柱產業的地位更為鞏固（gù）。“十三五”以來（lái），旅遊業與其他產業跨（kuà）界融合、協同發展（zhǎn），產業規（guī）模持續擴（kuò）大，新（xīn）業態不斷湧現，旅遊業對經濟（jì）平穩健康發展的綜合帶（dài）動作用更加（jiā）凸顯。
旅遊成為小康社（shè）會人民（mín）美好生活的剛性需求（qiú）。“十三五”期間年人均出遊超過4次。人（rén）民群眾通過旅遊飽覽祖國秀美山河、感受燦爛（làn）文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。
旅遊成為（wéi）傳承弘揚中華文化的重要載體。文化和旅遊深度融合、相互促進，紅色（sè）旅遊、鄉（xiāng）村旅遊、旅（lǚ）遊演藝、文化（huà）遺產旅遊（yóu）等蓬勃發展，旅（lǚ）遊在傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文（wén）化方（fāng）麵發揮了更大作用。
旅遊成為促進經（jīng）濟結構優化的重要推動力。各省、自治區、直轄市和重（chóng）點旅（lǚ）遊城市紛紛將旅遊業作為（wéi）主導產業、支柱產（chǎn）業、先導產業，放在優先發展的位（wèi）置，為（wéi）旅遊業營造優質（zhì）發展環境。
旅遊成為（wéi）踐行“綠水青山就是金山銀山（shān）”理念的重要領域。各地區在嚴格（gé）保護生態的前提下，科學合理推動生態產品價（jià）值實現，走出了一條生態優先、綠色發展的特色旅遊道路。
旅遊成為打贏脫貧（pín）攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍。各地區（qū）在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅色文（wén）化資源和綠色生態資源大力發展鄉村旅遊，進一步夯實（shí）了鄉村振興的基礎。
旅遊成為加強對外（wài）交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。“十三五”期（qī）間，出入境旅遊發（fā）展健康有序，年出入境旅遊總人數突破3億人（rén）次。“一（yī）帶一路”旅遊合（hé）作（zuò）、亞洲旅遊促進計劃等向縱深（shēn）發展，旅（lǚ）遊在講好中（zhōng）國故（gù）事、展示“美麗（lì）中國”形象、促進人文交流方麵發揮著重要作用。
（二）麵臨的發（fā）展機遇和挑戰。
“十四五”時期，我（wǒ）國將（jiāng）全（quán）麵進（jìn）入（rù）大眾旅遊時（shí）代，旅遊（yóu）業發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
進入新發展階段，旅遊業麵臨高質量發展的新要求。全麵建成小康社會後，人民群眾旅遊消費需求將從低層次向高品質和多（duō）樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑（xián）度假轉變。大眾旅遊出行和消費偏好發生深刻變化，線上線下旅遊產品和服務加速融合。大眾旅遊時代（dài），旅遊業發展（zhǎn）成果要為百（bǎi）姓共享，旅（lǚ）遊業（yè）要充分發揮為民、富民、利民、樂民的積極作用（yòng），成為具有顯著時代（dài）特征的幸福產（chǎn）業。
構建新（xīn）發展格局（jú）有利於旅遊業發揮獨特優勢，也對旅遊業提出了擴大內需的重要任務。加快構建以國內大（dà）循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新（xīn）發展格局，需（xū）要充分利用旅遊業涉及麵（miàn）廣、帶動力（lì）強、開放度高的優勢，將其打造成為促進（jìn）國民經（jīng）濟增長的重要引擎。同（tóng）時，要切實加大改革開放力度，更好發揮旅遊業（yè）作用，為加快釋放內需（xū）潛力、形成強大國內市場、暢通國民經濟循環貢獻（xiàn）更大力量。
實施創新驅動（dòng）發展戰略為旅遊業賦予新動能，也對旅遊業提（tí）出了（le）創新發展的新要求。堅持創新在現代化（huà）建設全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和產業變革深入發展，將深刻影響（xiǎng）旅（lǚ）遊信息獲取、供應商選擇、消費場景（jǐng）營造、便利支付以及社交分享等旅遊全鏈（liàn）條。同時，要充分運用數字化（huà）、網絡化、智能化科技創新成果（guǒ），升級傳統旅遊業（yè）態，創新（xīn）產品和服務方式（shì），推動旅（lǚ）遊業從資源驅動向（xiàng）創新驅動轉變。
建設文化強國為旅遊業明確了發展方向，也需要旅遊業更（gèng）加主動發揮作用。推進文化強國（guó）建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和（hé）旅遊融合發展。同時，要充分發揮旅遊（yóu）業在傳播中國文化、展示現代化建設成就、培育社會主義核心價值觀方麵的重要作用。
強化係統觀念有利（lì）於旅遊業全麵（miàn）協調可持續發展（zhǎn），也對（duì）旅（lǚ）遊業提出（chū）了統籌發展和安全的新（xīn）任務。加強前（qián）瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布（bù）局、整體性推（tuī）進，發揮好中（zhōng）央、地方和各方麵積極性，實現發展質量、結（jié）構、規模、速度、效益、安全相統一，有利於為旅遊業營造更具活力的發展環境、提供更可持（chí）續（xù）的發展動力、形成更具國（guó）際競爭力的發展優勢。同時，要統籌發展和安全兩件大事（shì），注重防範和化解風險，守住疫情防控底線、安全生產底（dǐ）線（xiàn）、生態（tài）安（ān）全底線（xiàn）、意識形態安全底線。
當今世界正經（jīng）曆百年未有（yǒu）之（zhī）大變局，國際環（huán）境嚴峻複雜，新冠（guàn）肺炎疫情影響廣泛（fàn）深遠，全球旅遊（yóu）業不確定性明顯增加。國內發展環（huán）境也經曆著深刻變化，旅（lǚ）遊業發展不平衡不充分的問題仍然突出（chū），距離滿足人（rén）民（mín）對美好生活的新期（qī）待（dài）還有一定差距，旅遊需求尚未充分釋放，旅遊業供給側結構性改革任務依然（rán）較（jiào）重，創新動能尚顯不（bú）足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化。
二、總體要求（qiú）
（一）指導思（sī）想。
高舉中國特色社會主義（yì）偉大（dà）旗幟，全麵貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）曆次全會精神，堅持以習近（jìn）平新（xīn）時代中國特色社（shè）會（huì）主義思想為指導，堅（jiān）持穩中求進工作總基調，以推動旅遊業高質量（liàng）發展為主題，以深化旅遊業供給側（cè）結構性改革為主線，注（zhù）重（chóng）需求側管（guǎn）理（lǐ），以改革創新為根本動力，以滿足人民日（rì）益增長的美（měi）好生活需（xū）要為根本目的，堅持係統（tǒng）觀（guān）念，統籌發展和安全、統籌保護和利用，立足構建新（xīn）發展格局，在疫情（qíng）防控（kòng）常（cháng）態（tài）化條件下創新提（tí）升國內旅遊，在國（guó）際（jì）疫情（qíng）得到有效控製前提（tí）下分步（bù）有序促進入境（jìng）旅遊、穩步發展出境旅遊（yóu），著力推動文化和旅遊深度融合，著力完善現代旅遊業體係，加快旅遊強國建設，努（nǔ）力實現旅遊（yóu）業（yè）更（gèng）高（gāo）質量、更有效率（lǜ）、更加公平、更可持續、更為安全（quán）的發（fā）展。
（二）基本原則。
——堅持以文塑旅、以旅彰文。以（yǐ）社會主義核心價值觀為（wéi）引領，讓旅遊成為人們感（gǎn）悟中華（huá）文化、增強文（wén）化自信的過程，推動旅遊業實現社會效益和（hé）經濟效益有機統一。
——堅持係統觀念、築（zhù）牢防線。牢固樹立安全意識，切實做好防範化解重大風險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅（lǚ）遊業發展全局，將疫情防控要求貫徹到旅遊業各環節、各領域，堅決切斷疫情通過旅（lǚ）遊渠道傳播（bō）的鏈（liàn）條。
——堅持旅遊為（wéi）民、旅遊（yóu）帶動。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅遊需求，發揮旅遊業綜（zōng）合帶動作用，釋放“一業興、百業旺”的乘數（shù）效應，創造更多就業創業機（jī）會，更好服務經濟社會發展。
——堅持創新驅動、優質發展。服務（wù）構（gòu）建新發展格局，創新體製機製，廣泛應用先進科技，推動旅遊業態（tài）、服務方式、消（xiāo）費模式（shì）和管理手段創新（xīn）提升，發展智慧旅遊。
——堅持生態優先、科學利用。尊重自然、順應自然、保護自然（rán），牢（láo）牢守住生態底線，增強生態文明（míng）意識（shí），合理利用自然資源，加快推動綠色低碳發展（zhǎn）。
（三）發展目標。
到2025年，旅遊業發展水平不斷提升，現代旅遊（yóu）業體係更加健全，旅遊有效供給、優質供給、彈（dàn）性供給更（gèng）為豐富，大眾旅遊消費需求得到更好（hǎo）滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精（jīng）準（zhǔn）防控要求在旅遊（yóu）業得到全麵落實。國內旅（lǚ）遊蓬勃發展，出入境旅遊（yóu）有（yǒu）序推進，旅遊業國際影響力、競爭力明顯增強，旅遊強（qiáng）國建（jiàn）設取得重大進展。文化和旅遊深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界（jiè）級旅遊（yóu）景區和（hé）度假區，打（dǎ）造一批文化特色鮮明的（de）國家級旅遊休閑城市和（hé）街區，紅色旅遊、鄉村旅遊等加快發展。旅遊創新能力顯（xiǎn）著提升，旅遊無障礙環境建設和服務進一步加強，智（zhì）慧（huì）旅遊特征明顯，產業鏈現（xiàn）代化水平明顯提高，市場主體（tǐ）活力顯著增強，旅遊業在服務國家經濟社會發展、滿足人民文化需（xū）求、增強人民精神力量、促進社（shè）會文明程度提（tí）升等方麵作（zuò）用更加（jiā）凸顯。
展望2035年，旅遊需求多元化、供給品質化、區域協調化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公（gōng）園、世界級旅遊景區和度假區、國家級旅遊休閑城市和街區（qū）、紅色旅遊融合發（fā）展示（shì）範區、鄉村旅遊重點村鎮等為代表的優質旅遊（yóu）供給更加豐富，旅遊業綜（zōng）合功能全麵發揮，整體實力和競爭力大幅提升（shēng），基本建成世界旅遊（yóu）強國，為（wéi）建成文化強國貢獻重要（yào）力量，為基本（běn）實現社會主義現代化作出積極貢獻。
三、堅持（chí）創新驅動發展
強化自主創新，集合優勢資源（yuán），結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能（néng）化為特征的智慧旅遊，深化“互聯網＋旅遊”，擴（kuò）大新技術場景應用。
（一）推進智慧旅遊發（fā）展。
創新智慧旅遊公共服務模（mó）式，有效（xiào）整合旅遊、交通、氣象、測繪等（děng）信息，綜合應用第五代移動通信（5G）、大數據、雲計算等技術，及時發布氣象預警、道（dào）路通（tōng）行、遊客接待量（liàng）等實時信息，加強（qiáng）旅遊預約平台建設，推進分時段（duàn）預約遊覽、流量監測監控、科學引（yǐn）導分流等服（fú）務。建設旅遊監測設施和大（dà）數據平台，推進（jìn）“互聯網+監管”，建立大數據精準監管機製（zhì）。
打造一批智慧旅遊城市、旅遊景區、度假區、旅遊街區，培育一批智慧旅（lǚ）遊創（chuàng）新企業和重點（diǎn）項目，開發數字化體驗產品，發展沉浸（jìn）式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅遊服務，推進以“互聯網+”為代表的旅遊場景化建設。提升（shēng）旅遊（yóu）景區、度假（jiǎ）區等各類旅遊重點區域5G網絡覆蓋水平。推動停車場（chǎng）、旅遊集散中心、旅遊谘詢中心、遊客服（fú）務中心、旅遊專用道路（lù）、旅遊廁所及旅遊景區、度假區內部引導標識係統等數字化、智能化改造升級。通過互（hù）聯網有效（xiào）整合線上（shàng）線下資源，促進旅行社等旅遊企業轉型升級，鼓勵旅遊景區、度假區、旅遊飯店、主題公園（yuán）、民宿等與互（hù）聯網服（fú）務平台合作建設網（wǎng）上旗艦店。鼓勵依法依規（guī）利用大數據等手段，提高旅遊營銷傳播的針對性和有效性。
（二）加快新技術應用與技術創新。
加快推動大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈及5G、北鬥係統、虛擬現實、增強現實等（děng）新技術在旅遊領域的應用普及，以科技創新提升旅遊業發展水平（píng）。大力提升旅遊服務相關技術，增（zēng）強旅遊產品的體驗性（xìng）和互（hù）動性，提高旅遊服（fú）務的便利度和安（ān）全性。鼓勵開（kāi）發麵（miàn）向遊客的（de）具備智能推薦、智能決策、智能（néng）支（zhī）付等綜合功能的旅遊平台和係統工具。推進全息展示、可（kě）穿戴（dài）設備、服務機（jī）器人、智能終端、無人機等技術的綜合集成（chéng）應用。推動（dòng）智能旅遊公共（gòng）服務（wù）、旅遊市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅（lǚ）遊演藝等技術研發與應用示範。
積極發展旅遊資源保護與開發技術（shù），重點推進旅遊資源普（pǔ）查、旅遊資（zī）源安全防護、文物和文化資源數字化展示、創意產品開發、遊客承載量評估、旅（lǚ）遊信用評估、智能規劃設計與仿真模（mó）擬（nǐ）、旅遊安全風險防範等技術（shù）研發和應用示範。推進物（wù）聯網感知設施建設，加強對重要旅遊資源、重點設施設備的實時監測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施應用。
促進旅遊裝備技術提升，重點推（tuī）進夜間旅遊裝備、旅居車及營（yíng）地、可移動（dòng）旅居設備、遊樂（lè）遊藝設施設備、冰雪裝備、郵輪遊艇、低空旅遊裝備、智能旅遊裝備、旅遊景區客運索道等自主創新及（jí）高端製造（zào）。
（三）提高創新鏈綜合效能。
加強旅遊大數據基礎理論研究，推動區域性和專題性旅遊大數據係統建設，推（tuī）動建立一批旅遊技術重點實驗室和技術創新中心，遴選認定一（yī）批國家旅遊科技示（shì）範園區（qū），全麵提升旅遊科技創新能力，形成上下遊（yóu）共建的創新生態（tài）。
各地（dì）區要建立旅遊部門與公安、交通運輸、統計、市場監（jiān）管、金融、工（gōng）業（yè）和信息化等部門數據共享機製，整合共享（xiǎng）文化和旅遊各信息係統，健全旅（lǚ）遊統計（jì）指標體係，提（tí）高旅遊統計的準（zhǔn）確性、科學性（xìng），深化旅遊統計應用和大數據決策支撐，加強旅遊產業運行監測，並做好與本地區（qū）疫情防控（kòng）管理（lǐ）平台（tái）的銜接，提（tí）升旅遊監管和信息公（gōng）共服務水平。貫徹落實國家網絡安全等級（jí）保（bǎo）護製度，加強（qiáng）數據安全管理，建立完（wán）善（shàn）數據采集、傳輸、存儲、使用等各環節安全保護製度（dù）措施，防範數（shù）據（jù）泄露、篡改和濫用。
推動政府、企業、高校、科研院所等主體間資源整合聯動，構建開放高效的協同創新網（wǎng）絡，鼓勵開展旅遊（yóu）應（yīng）用創新合作，支持一（yī）批旅遊科（kē）技創新工程項目。實施創新型旅遊（yóu）人才培養計劃。
四、優化旅遊空間布局
依據（jù）相關規劃，落實區域重大戰略、區域協調發展戰略“十四五”規劃重點任務、主體功能區戰略（luè），整合跨區域資源要素，促進城鄉、區域協調發展，構建推動高質量發展的旅遊空（kōng）間布局和支撐體係。
（一）構建旅遊空間新格局。
綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通幹線和（hé）國家重大發展戰略，統籌生態安全（quán）和旅遊業發展，以（yǐ）長城、大運河（hé）、長征、黃河國家文化公（gōng）園和絲綢之路旅遊帶、長江（jiāng）國際黃金（jīn）旅遊帶、沿海黃（huáng）金旅（lǚ）遊帶、京哈—京（jīng）港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬裏茶道等為依托，構建（jiàn）“點狀輻射、帶（dài）狀串聯、網（wǎng）狀（zhuàng）協（xié）同”的全國旅遊空間（jiān）新格局（jú）。健全京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略（luè）旅（lǚ）遊協調（diào）機製，推進跨（kuà）行政區域旅遊資源整合利（lì）用。加強區域旅遊品牌和服務整合，支持京張體育文化旅遊帶、黃河文化旅遊帶、巴蜀文化旅遊走廊、杭（háng）黃自然生態和文化旅遊廊道、太行山區等（děng）旅（lǚ）遊發展。持續推進跨區域特色旅遊（yóu）功能區（qū）建（jiàn）設。繼（jì）續推出一（yī）批國家旅遊風景道和自駕遊精品線路，打造一批世界級、國家級旅遊線路。鼓勵各（gè）地區因地製宜實現差異化發展。
東部地區加快推（tuī）進旅遊現代化建設，建立完善（shàn）休閑度假體（tǐ）係，提升旅遊核心競爭（zhēng）力。中部地區加快完善旅遊業體係，加大旅遊資源整（zhěng）合力度，促進旅（lǚ）遊品牌升級。西部地區（qū）發揮自然生態、民族民俗、邊境風光（guāng）等方麵優勢，加強旅遊基礎設施和公共服務體係（xì）建設，發展特色旅遊。東北地區推進旅遊業轉型升級，提升旅遊服務水平，大力發展寒（hán）地冰雪、生態旅遊等特色產業，打造具有國（guó）際影響力的冰雪旅（lǚ）遊帶。國（guó）家在政策、品牌創建、市場對接等方麵加大對中（zhōng）西部（bù）和東北（běi）地區的支持，進一步促進區域旅遊協調發展。
支持（chí）革命老區（qū）、民（mín）族地區、邊疆地區和欠發達地區發揮特色旅遊資源優勢，加快旅遊產品培（péi）育，打造一（yī）批紅色旅遊融合發展示範區、休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村（cūn）、少數民族特色村鎮、民族文化旅遊示範區、邊境旅（lǚ）遊試驗區（qū）和跨境旅遊合作區。推進新藏滇（diān）桂邊境旅遊帶等建設。實施“旅遊促進各民族交往交流交融計劃”，推動各民族在空間（jiān）、文化、經濟、社會（huì）、心理等方麵全方（fāng）位嵌（qiàn）入，增進（jìn）各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識。繼（jì）續加強“三區三州”旅遊大環線建設和品牌打造，優（yōu）化提（tí）升絲路文化經典線、邊境極（jí）限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格（gé）裏拉人間樂土線。邊境地區在發展旅遊業的同時，要守好外防輸入的（de）第一道防線，建立健全（quán）專門防控（kòng）機製，壓（yā）實旅遊經營者主體（tǐ）責任和行業監管責任，防止疫情通過邊境旅遊傳入境內。
（二）優化旅遊城市和旅遊（yóu）目的地布局。
建設一批旅遊樞紐城市，逐（zhú）步（bù）完（wán）善（shàn）綜合交通服（fú）務功能，提（tí）升對區域旅遊的輻射帶動作用。支持桂林等地建設世界級旅遊城市，打造一批重點旅遊城市、特色旅遊地。
突出重點，發揮優勢，分（fèn）類建設一批特（tè）色旅遊目的地。依托全（quán）國紅色旅遊經典景區，弘揚偉大建黨精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅色旅遊目的地。依托世界（jiè）文化遺產、國家曆史文化名城及（jí）各級文物保（bǎo）護單位等，在加強保護基礎上切實盤活用好各類文物資源，打造一批曆史文化旅遊目的地。依托特色地理景觀、自然資源和生態資源，完善綜合服務（wù）功能，建設一批山嶽、海（hǎi）島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養等旅遊目的（de）地。推進（jìn）河（hé）北雄安新區旅遊創新發展，加快海南（nán）國際旅（lǚ）遊消費中心、平潭（tán）國際旅（lǚ）遊島建設。
（三）優化城鄉（xiāng）旅遊休閑空間。
推（tuī）動（dòng）更多城市將旅遊休閑作為城市基本功能，充分考慮遊客和當地居民的旅遊休（xiū）閑需要，科學（xué）設計布局旅（lǚ）遊休閑街區，合理規劃建設環城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、遊憩（qì）道、郊野公園等建設，提升遊客體驗，為城鄉居民“微度（dù）假”、“微旅遊”創造條件。
在城市群規劃建設中，立足滿足同城化、一（yī）體化旅遊休閑消費需求，科學（xué）布局並配（pèi）套完善旅遊休閑功能區域，優先保障區域旅遊休閑重大項目，做好交通銜接和服（fú）務配套。
在城鎮（zhèn）規劃布局中，圍繞推進以人為核心的新型城鎮化和美麗鄉村建設，提高空間配置效率，優化旅遊休閑功能，合理（lǐ）規（guī）劃建設特色旅遊村鎮，因地（dì）製宜推動鄉村旅遊差異化、特（tè）色化發（fā）展，推進（jìn）多元功能（néng）聚合，營造宜居宜業宜遊的（de）休（xiū）閑新空間。
五、構建科學保護利用體係（xì）
堅持文化引（yǐn）領、生態優先，把文化內涵（hán）融入旅遊業發展全過程（chéng）。堅持“綠水青山就是（shì）金山銀山”理（lǐ）念，通過發展旅（lǚ）遊業促進人與自然和諧共生，穩步推進國家文化公園、國家公園（yuán）建設，打造人文資源和自然資源保護利用高地。
（一）保護傳承（chéng）好人文資源。
堅持保護（hù）優先，在保護中發（fā）展、發展中保護，以優秀人文資源為主幹，深（shēn）入挖（wā）掘和闡（chǎn）釋其中的文化內涵，把（bǎ）曆史文化與現代文明融入旅（lǚ）遊（yóu）業發展，提升旅（lǚ）遊品位，在依法（fǎ）保護管理、確保文物安全的前提下，推動將（jiāng）更多的文物和文化資源（yuán）納入旅遊線路、融入旅遊景區景（jǐng）點，積極傳播中華優秀傳統文化、革命文化（huà）和社會主義先（xiān）進文化。
深入推（tuī）進中華文（wén）化資源普查工程，協（xié）同推進旅遊資源普查（chá）工作。加強石窟（kū）寺保護展示，推進大遺址保護利用和國家考（kǎo）古遺址公園建設，合理配套旅遊（yóu）服（fú）務功能。推動革命文物集中連片保護利用和（hé）黨史文物保護展示，提（tí）升重大事件遺跡、重要會（huì）議遺址、重要（yào）機構舊址、重要人物舊居保護展（zhǎn）示水平。推動有條（tiáo）件的（de）文博單位增（zēng）強旅遊服務功能，提高展陳水平。依（yī）托非遺館、非遺傳承（chéng）體驗中（zhōng）心（所、點）、非（fēi）遺工坊等（děng）場所培育一批非遺旅遊體驗基地，推動非遺有機融入（rù）旅遊（yóu）產品和線路，實現更（gèng）好傳承傳播。對代表（biǎo）社會主義建設成就重大工程項目進行合理（lǐ）旅遊開發，深（shēn）入挖掘其中蘊含的精神內涵。創新（xīn）“四個共同”的中華民族曆史（shǐ）觀（guān）在旅遊景區景點展陳方式，向遊客講好中（zhōng）華民族共同（tóng）體故事。
（二）保護利用好自然資（zī）源。
貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態保護第一，適度發展生態旅遊，實現生態保（bǎo）護、綠色發展、民生改善相統一。充分（fèn）考慮生態承載力、自然修複力，推進生（shēng）態旅遊可持續發展，推出一批生態旅遊產品和線路，加強生態保護宣傳教育，讓（ràng）遊（yóu）客（kè）在（zài）感悟大自然神奇（qí）魅力的同（tóng）時，自（zì）覺增強生態保護意識，形成綠色消費（fèi）和健康生活方式（shì）。積極運用技術手段做好（hǎo）預約調控、環境監測（cè）、流量疏導，將旅遊活動對（duì）自然環境的影響降到最低。
（三）創新資源保護利（lì）用模式。
推進國家文化公園建設，生動（dòng）呈現中華文化的獨特創造、價值理念和鮮明（míng）特色，樹立和突出各民族共享的（de）中華文化（huà）符號和中華民（mín）族形象，探索新（xīn）時代文（wén）物和文化資源保護傳承利用新路徑，把國家文化公園建設成為傳承中華文明的曆史（shǐ）文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生（shēng）活品質的文化和旅（lǚ）遊體驗空間。加快建設（shè）長城、大運河、長征、黃河等國家文化（huà）公園，整合具（jù）有突（tū）出意（yì）義（yì）、重要影（yǐng）響、重大主題的文物（wù）和文化資源，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四類主體（tǐ）功能（néng）區，實（shí）施保護傳（chuán）承、研究發（fā）掘、環境配（pèi）套、文旅融合、數字再現（xiàn）五大工程，突出“萬裏長城”、“千年運河”、“兩（liǎng）萬五千裏長征”、“九曲黃河”整體辨（biàn）識度。推進優質文化旅遊資源一體化開發（fā），科學規（guī）劃、開（kāi）發文化旅遊（yóu）產品和商品（pǐn）。推出參觀遊覽聯程聯運經典線路，開展整（zhěng）體品牌塑造和營銷推介。
推進以國家公園為主體的自然保護地體係建設，形成自然生（shēng）態（tài）係統保（bǎo）護的新體製新模式。充分（fèn）發揮國家公園教育、遊憩等綜合功能，在保護的前提（tí）下，對一（yī）些生態穩定性好（hǎo）、環境承載能力強的森（sēn）林、草原（yuán）、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依（yī）法依規進行科學規劃，開展森林康養、自然教育、生態體驗、戶外運動，構建高（gāo）品質、多樣化的生態產品體（tǐ）係。建立部門協同機製，在生態文明教育、自然生態（tài）保護和旅遊開發利用方麵，加強資源共享、產品研發、人才交（jiāo）流、宣傳推介（jiè）、監督執法等合作。
六、完善旅遊產品供給體係
立足（zú）健全現（xiàn）代旅遊業體係，加快旅遊業供給側結構（gòu）性改革，加大（dà）優質旅（lǚ）遊產品供給力度，激發各類旅遊市場主體活力，推動“旅遊+”和“+旅（lǚ）遊”，形成多產業融合發展新局（jú）麵。
（一）豐富優質產品供給。
堅持精益（yì）求精，把（bǎ）提供優質產品放在首要位置，提高供（gòng）給能力水平，著力打造更多體現文化內涵、人文精神的旅遊精品，提升中（zhōng）國旅遊品牌形象。堅持標準化和個性化相統一，優化旅（lǚ）遊產品結構、創新旅遊產品體係，針對不（bú）同群體需求，推出更多（duō）定製化旅遊產品、旅遊線路，開發體驗性、互動性強的旅遊項目。
建設一批富有文化底蘊的（de）世界級旅遊景區和度假區。以（yǐ）世界遺產地（dì）、國家5A級旅遊景區為基礎，深入（rù）挖掘展示旅遊資源承載的中華文化精（jīng）神內涵，創新發展模式，完善標準指引，統籌資（zī）源利（lì）用，強化政策支持，保障要素配置，穩（wěn）步（bù）推（tuī）進建設，打造具有獨特性（xìng）、代表性和國際影（yǐng）響力的世界級旅遊景區。以（yǐ）國家級（jí）旅（lǚ）遊度假區及重（chóng）大度假（jiǎ）項（xiàng）目為基礎，充分（fèn）結合文化遺產、主（zhǔ）題娛樂、精品演藝、商務會展、城（chéng）市休閑、體育運動、生態旅遊、鄉村旅遊、醫（yī）養康養等打造核心度假產（chǎn）品和精品演藝項目，發展特色（sè）文創產品（pǐn）和旅遊商品，豐富夜間文（wén）化旅遊產品，烘托整體文化景觀和濃鬱（yù）度假氛圍，培育（yù）世界級旅遊度假區。
打造一批文（wén）化特色鮮（xiān）明的國家級旅遊休閑城市和街區。以滿足本（běn）地居民（mín）休閑生（shēng）活與外地遊客旅遊度（dù）假需要為基礎，培育文化特色鮮明、旅遊休閑（xián）消費旺盛、生態環境優美的國家級旅（lǚ）遊休閑城市。充分利用城市曆史文化街區、公共文化設施、特色商業與餐飲美食等資源，加強（qiáng）文物和非物質文化遺產保（bǎo）護利用，突出地方文化特（tè）色，優化交通與公共服務設施配置，完善公共文化設（shè）施的旅（lǚ）遊服（fú）務功（gōng）能，鼓勵延長各類具有休閑功能的公共設施開放時（shí）間（jiān），建設（shè）國家級旅遊休閑街區（qū）。
大力發展紅色旅遊。突出愛國（guó）主義和（hé）革命（mìng）傳統教育，堅持培育和踐行社會主義核心價（jià）值觀，有效（xiào）提升紅色旅遊規範化發展水（shuǐ）平。把偉大建黨精神等黨和人民在各個曆史時期奮鬥中形成的偉大精神融入（rù）到線路設計（jì）、展陳展示、講解體驗中，講好革命故事、根據（jù）地故事、英烈故事，讓人民群眾在旅遊中接受精（jīng）神（shén）洗禮、傳承紅色基因（yīn）。結合黨（dǎng）史學習教育開展“百名紅色講解員講百年黨（dǎng）史”係列活動，充分（fèn）運用紅色資源，推出“建黨百年紅色旅遊百（bǎi）條精品線路”，教育引導廣（guǎng）大黨員、幹部（bù）堅定理想信（xìn）念、築牢初心使命。廣泛開展紅色旅遊宣傳（chuán）推廣活動，提升紅色旅遊發展活力和影響（xiǎng）力。促進紅色旅遊與鄉（xiāng）村旅遊、生態旅遊等業態融合，推出一批紅色旅（lǚ）遊融合發展示範（fàn）區。持續優化建設300處紅色旅遊經典景區。積（jī）極發揮紅（hóng）色旅遊鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果作用，緊密結合革命老區振興發展，依托當地紅（hóng）色文化等重要資源，培育壯（zhuàng）大特色（sè）旅遊產業，增進革（gé）命（mìng）老區人（rén）民福祉。堅決反對庸俗、低俗、媚俗，防止過度商業化、娛樂化，防止打著紅（hóng）色旅遊的旗號（hào）搞項目開發、偏離發展方向。
規（guī）範發展鄉村旅遊。深入挖掘、傳承提升鄉村優秀傳統文（wén）化，帶（dài）動鄉村旅遊發展。完善鄉村旅遊政策保障體係，鼓勵各地區（qū）因地製宜將鄉村旅（lǚ）遊納入縣域相關規劃，統籌推進鄉村（cūn）旅遊（yóu）道路、停車場、廁所、汙水垃圾（jī）處（chù）理設施等基礎設（shè）施建設。實施鄉村旅遊精品工程，優化鄉村旅遊產品結構，豐富產（chǎn）品供給，推出（chū）一批全國鄉村旅遊重點村鎮（zhèn），打造全國鄉村旅遊精品線路，公布一批（pī）國際鄉村旅遊目（mù）的地（dì），培育（yù）一（yī）批鄉村旅遊集（jí）聚區，構建全方位、多層次的鄉村旅遊（yóu）品牌體（tǐ）係。建立健全利益聯結機製，讓農民更好分享旅遊業發展紅利，提升農（nóng）民參與度和獲得感（gǎn）。有效銜接鄉村振興戰略，重點支持脫貧地區鄉（xiāng）村（cūn）旅遊發展壯大（dà）。統籌用地、治安（ān）、消防（fáng）、衛生、食品安全、環保等方麵政策，落實鄉村民宿經營主體房屋安全管理責任，推進鄉村民宿高質量發展。
加強典型示範、創新引領、動態管理，推進國家全域旅（lǚ）遊示範區建（jiàn）設工作，完善協調機製，提（tí）升發展質量。
推進自駕車旅居車旅（lǚ）遊，實施（shī）自駕（jià）遊推進計劃，形成網絡化的營（yíng）地服務體係和比較完整（zhěng）的自駕車旅居車（chē）旅遊產業鏈，推出一批自駕車旅居車營地和旅遊驛站，合理確定營地和驛站（zhàn）疫情防控責任。加強管理服務，指導遊客及（jí）時了解並自（zì）覺（jiào）遵守出發地、途經地和目的地疫情防（fáng）控（kòng）最（zuì）新政策。
大力推進（jìn）冰雪旅遊發展，完善冰（bīng）雪旅遊服務（wù）設（shè）施體（tǐ）係，加快冰雪旅遊與冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備製造等（děng）融合發（fā）展（zhǎn），打造一批國家級滑雪旅遊（yóu）度假地和冰雪旅遊基地。
推（tuī）動研學實踐活動發展，創建一批研學資源豐富、課程體係健全、活動特色鮮（xiān）明、安全措施完善的（de）研學實踐活動基地，為（wéi）中小學生有組織研學實踐活動提供必要（yào）保障及支持。鼓勵非遺特色（sè）旅遊景區發展。實施旅遊商品創意提升行動，引（yǐn）導開發更多符合市場需求、更具文化內涵的旅遊商品。
完善（shàn）郵輪遊艇旅遊、低空旅遊等發展政（zhèng）策，推進海洋旅遊、山地旅遊（yóu）、溫泉（quán）旅遊、避暑旅（lǚ）遊、內河遊輪旅遊等業態產品發展。有序推進郵輪旅遊基礎設施建設（shè），推進上（shàng）海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅遊發展，推動三亞（yà）建設國際郵輪母港。推動內河旅遊航道建設，支持在長江流域（yù）等有條件的江河湖泊發展內河遊輪旅遊，完善配套（tào）設施。推（tuī）動遊艇消費大眾化發展，支（zhī）持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創（chuàng）新遊艇業發展，建設一批適合大（dà）眾消費的遊（yóu）艇示範項目（mù）。選擇一批符合條件的旅遊景區、城（chéng）鎮開（kāi）展多種形式的低空旅遊，強（qiáng）化安全監管，推動通（tōng）用航空旅遊示範工程（chéng）和航空飛行營地建設。
（二）增強市（shì）場主體活力。
充分（fèn）發揮各類市場主體投資旅遊和創（chuàng）業創新的積極性（xìng），推動市場在（zài）旅遊資源配置中起決定性作用和更好發揮（huī）政府作用。
做強做優做大骨幹旅遊企業，穩步推進戰略性並購重組和規模化、品牌化、網絡化經營，培育一批大型旅遊集團和有國際影響力的（de）旅遊企業。大力支持中小微（wēi）旅遊企業（yè）特色發展、創新發展和專業發展，營造公（gōng）平競爭環境。支持（chí）旅遊（yóu）行業協會等中介組織積極發揮作用，為企業創業創新、交流合（hé）作（zuò）、人才培養等提供平台服務。
支（zhī）持旅行社向“專業（yè）化、特（tè）色化、創新型”方向發展，實現旅行社經營向現代、集約、高效轉變。積極促進在線旅（lǚ）遊服務企業規（guī）範（fàn）健（jiàn）康發展，不斷提（tí）升產品創新能力和服務質量水平（píng）。著（zhe）力（lì）扶持一批紮根農村、心係農民的鄉村旅遊企業，創新“企業+農戶”、“合作社+農戶”等經營模式，促（cù）進企業增效、農民增收，助力鄉村振興。支持旅遊（yóu）規劃策劃、創意設計、研發孵化（huà）、管理谘詢、營銷推廣等專業（yè）機構和服務企業發展。加強旅遊企業品牌建設。
貫徹黨中央、國務院關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的（de）決策部署，及時全麵落實減稅降（jiàng）費政策，充分（fèn）利用（yòng）好（hǎo）各項扶持政策，切實為旅遊市場主體紓困解難，積極探索支持市場主體（tǐ）發展的新思路、新舉（jǔ）措。各地區要結合本地區實際進一步研究出台有針對性的支持措施，綜合運用各類政策工具支持旅遊企業發展。引導旅遊企業主動適應疫情防控常態化條件下的市場需求變化，及時調整（zhěng）生產經營策略，積極探索新（xīn）發展模式，創新有效匹配市場需求的產品和服務。
（三）推進“旅遊+”和（hé）“+旅遊”。
加強文化和旅遊業態融合、產品融合、市場融（róng）合、服務融合，促進優勢（shì）互補、形成發展合力。推進國家文化產業和旅（lǚ）遊產業融合發展示範區建設。促進旅遊演藝提質升級，支持各級各類文藝表演團（tuán）體、演（yǎn）出經紀機構、演出場所經營單位參與旅遊演（yǎn）藝發展，創新合作模式，提升創作質量，推（tuī）廣一批具有示範意（yì）義和積極社會效應的旅遊演藝項目。實施文化和旅（lǚ）遊創意產品開發提升工程，支（zhī）持博物館、文化館、圖書館、美術館、非遺館、旅遊景區開發（fā）文化和旅遊創意產品，推進“創意下鄉”、“創意進景區”，在文化文物單位中再確定一（yī）批文化（huà）創意產品開發試點單位，推廣試點單位經（jīng）驗，建立完善全國文化（huà）和旅遊創（chuàng）意產品開發信息名錄。
發揮旅遊市場優勢，推進旅遊與（yǔ）科技、教育、交通、體育、工業、農（nóng）業、林草、衛生健康、中醫藥等領域相加相融、協同發（fā）展，延伸產業鏈、創造新價值、催生新（xīn）業態，形成多（duō）產業融合發展新局麵。依托重大科技工（gōng）程及成果，加強科技（jì）場館利用，大力發展（zhǎn）科技（jì）旅遊。依托博物館、非遺館、國家文化公園、世界文化遺產（chǎn）地、文物保護單位、紅色（sè）旅遊景區等資源發展文化遺（yí）產旅遊。加快建設國家旅（lǚ）遊風（fēng）景道、旅（lǚ）遊（yóu）主題高速公路服務區、旅遊驛站，推動地方（fāng）政（zhèng）府和中國國家鐵路集團有限公司建立（lì）平台，合力打造主題旅遊列車，推進旅（lǚ）遊和交通融合發展。實施體育旅遊精品示範工程，以北京冬奧會、冬殘奧會（huì）等重大體育賽事為契機，打造一批有影響力的體育旅遊精品線路、精品賽事和示範基（jī）地，規範和引導國家體育旅遊示範區（qū）建設。建設一批休閑農業重點縣，加大（dà）美麗休閑鄉村、休閑農業精（jīng）品景（jǐng）點線路推介（jiè），加（jiā）強重要農業文化（huà）遺產挖掘（jué）、保（bǎo）護、傳承和利用，建立完善鄉村休（xiū）閑旅（lǚ）遊服務標準體係。依托森林等自然資（zī）源，引導發（fā）展森林旅（lǚ）遊（yóu）新業態新產品，加大品牌建設和標準化力度，有序（xù）推進國家（jiā）森林步道建設。促進水利風景區（qū）高質量發展。提高海洋（yáng）文化旅遊開發水平，推動無居民海島旅遊利用。鼓勵依托工業生產場所、生產工藝和工業（yè）遺產開展工業旅遊，建設一批國家工業旅遊示範（fàn）基地（dì）。鼓勵各地區依托報廢軍事設施等（děng）開展國防軍事旅遊，建設一批國防軍事旅遊基地。推進港口曆史文化展示區、港口博物館建設，因地製宜發展港口遊。加快推進旅遊與健康、養（yǎng）老、中醫藥結（jié）合，打造一批國（guó）家中醫藥健康旅遊示範區和示範基地。
七、拓展大眾（zhòng）旅（lǚ）遊消費體係（xì）
圍繞構建新發展格局，堅（jiān）持（chí）擴（kuò）大內需戰略基點，推進需求側管理，改善旅遊消（xiāo）費體驗，暢通國內大循環，做強（qiáng）做優做大國內旅（lǚ）遊市場，推動旅遊消費提質（zhì）擴（kuò）容，健全旅遊基（jī）礎設施和公共服務（wù）體係，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
（一（yī））優化旅遊消費環境（jìng）。
完善節假日（rì）製度（dù），推動各地（dì）區製定落實帶薪年休假具體辦法。鼓勵機關、社會團體、企事業單位引導職工靈活安排休假時間。在完成規定教育（yù）教學任務的前提下，各地區可結合實際開展研學實踐教育（yù）活動（dòng）。
精心組織“中國（guó）旅遊日”活動。鼓勵（lì）製定（dìng）實施旅遊景區門票減免（miǎn）、淡季免費開放、演出（chū）票打折等補助政策，舉辦文化和旅遊消費季、消費月等活動，推出更多旅遊惠民措施。支持金融機構依法依規創新旅（lǚ）遊消費支付方式。引導理性、綠色消費，發布文明旅遊（yóu）和綠色消（xiāo）費指南，倡導“光盤行（háng）動”，抵製餐飲浪費。
（二）拓展（zhǎn）旅遊消費領域。
順應大眾旅遊多樣化、個性化消費需求，創新旅遊消費（fèi）場景，積極培育旅遊消費新模式。推動旅遊電子商務創（chuàng）新，促進（jìn）線上線下旅遊消費（fèi）優勢互補、融合發（fā）展。支持發展共享旅遊消費，鼓勵發展與自駕遊、休閑度假相（xiàng）適應的租賃式公寓、共享汽（qì）車、異地還車等服務，因地製（zhì）宜（yí）發展無接觸旅遊消費。積極發（fā）展夜間消費，鼓（gǔ）勵文化和旅遊場所在保證安全的（de）基礎上延長開放時間。
推（tuī）動傳統商業（yè）綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，打（dǎ）造新型文（wén）化（huà）和旅遊消費集聚區，推動建設國家文化和（hé）旅遊消費試點城市、示範城市。保護發展老字號，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區，支持老字號企業入駐商業街區、旅遊景區，開設旗艦店、體驗店，提升旅遊購物品質。支持博物館、文化館、圖書館、美術館、非遺館（guǎn）、書店等文化場所增強旅遊休閑功（gōng）能（néng），鼓勵各（gè）地區（qū）利用（yòng）工業（yè）遺址、老舊廠房開設（shè）文化和旅（lǚ）遊消費場所。
（三（sān））提升旅遊消（xiāo）費服務。
深入實施（shī）旅遊服務質量提升行動，建立健全（quán）旅遊市（shì）場服務（wù）質量評價體係，形（xíng）成科（kē）學有效（xiào）的服務監測（cè）機製。支持旅行社轉型升級，提升旅遊景區、旅遊（yóu）飯店、旅行社等服務水平。企（qǐ）事業單位對外接待遊客，需明確負責旅遊相關事務的部門。旅遊景區等場（chǎng）所開展預約服務的同（tóng）時，應保留（liú）人工窗口和電話專線（xiàn），為老（lǎo）年人保留一定數量的線下免預約（yuē）進（jìn）入或購票名額，提供必要的信息引導、人工服務。
切實加強導遊隊伍建設和（hé）管（guǎn）理，製（zhì）定專項行動方案（àn）。優化（huà）導遊職業資格（gé）準入管理，健全全國導遊資格考試管理製度。統（tǒng）籌推進導遊等級考評機製改（gǎi）革，探索構（gòu）建導遊服務綜合評價體係，開（kāi）展導遊執業改革試點，拓寬導遊執業渠道（dào）。著力提升導遊服務質量，實施（shī）導遊專業素（sù）養研培計（jì）劃和“金牌導遊”培（péi）養項目，建設“導遊雲課堂”線上培（péi）訓平台，修訂《導遊服務規範》國家標準。加大導遊執業激勵力度，舉辦全國（guó）導遊大（dà）賽，強化宣傳引導，增強職業（yè）自（zì）信，樹立行業新風。強化（huà）導遊人員在旅遊業疫情防控中的作用，明確導遊人員在工作地區發（fā）生疫情時的處置要求，引（yǐn）導遊客自覺服（fú）從防疫需要。推（tuī）進紅色旅遊人才隊伍建設，實施全國（guó）紅色旅遊五（wǔ）好講解員培養項目，舉辦（bàn）全國紅色故事（shì）講解員大賽，提升講解員服務質量。鼓勵專（zhuān）業研究（jiū）人員、退休人員、在校學生等擔任誌願（yuàn）講解員。
（四）完善旅（lǚ）遊公共（gòng）服（fú）務設施。
實施“十四五（wǔ）”時期文化保護傳承利用工程，加大旅遊基礎設（shè）施建設支持力度，完善覆蓋城（chéng）鄉、全民共享、實用便捷、富有（yǒu）特色的旅遊基（jī）礎設施網絡。把旅遊公共服務設施建設納入新型基礎（chǔ）設施建設計劃。鼓（gǔ）勵推行區域旅遊景點套票、月票、年卡（kǎ）和旅遊公交等服務。優化重點旅遊區域機場（chǎng）布局，規劃建設一批對沿線旅遊發展具有重（chóng）要促（cù）進作用（yòng）的幹線（xiàn）鐵路、城（chéng）際鐵路和資（zī）源開發性支線鐵路，強化交通網“快進慢遊”功能（néng），加強交通幹線與重要旅遊景區（qū）銜接，加強鄉（xiāng）村旅遊公路（lù）和旅遊景區客運索道建設。完善公路沿線、服務區、客運樞紐、郵輪遊（yóu）艇碼頭等旅遊服（fú）務設施功能（néng），推進通用航空與旅遊融合發展。健全（quán）重點旅遊景區交通集散體係，鼓勵發展定製化旅遊運輸（shū）服務。
優化旅遊公（gōng）共服務設施布局，完善配套設施和功能。適應遊（yóu）客出行方式（shì）變（biàn）化（huà），加大麵向（xiàng）散客的（de）旅遊（yóu）公共服（fú）務（wù）力度。科學規劃建設旅遊景區停車場、內部交通、便民設施、標識標牌等，合理配置廁（cè）所、垃圾桶，建設一批示範性旅遊廁所，進一步鞏固旅遊廁所革命成（chéng）果。推動文化和旅遊公共服務（wù）共建共享（xiǎng），探索建（jiàn）設一批文化和旅遊綜（zōng）合服務設（shè）施。推動文化服務進旅（lǚ）遊（yóu）景（jǐng）區，在旅遊（yóu）設（shè）施、旅遊服務中增加文化元素和內涵，體現人文關（guān）懷。充分考慮特殊群體需（xū）求，健全（quán）無障礙旅遊公共服務標準規範（fàn），加強老年人、殘疾人等便利（lì）化旅遊設施建設和改造，推動將無障礙（ài）旅遊（yóu）內容納入相關無障礙公共服務政策。
（五）創新旅遊宣傳推廣。
圍繞“旅遊是一種生活、學習和成長方式”的理念加強宣（xuān）傳推廣，進一步挖（wā）掘國內旅（lǚ）遊市場潛力，營造良好社會氛圍。引導支（zhī）持地方加強國內旅遊宣傳推廣活動評估。強（qiáng）化品牌引領，實施國家（jiā）旅遊宣傳推廣精品建設工程。
創新國內旅遊宣傳推廣體（tǐ）製機製，推（tuī）進現代化、市場化、專業化運營。支持建設一批旅遊營銷創新基地，孵化一（yī）批具有較高傳播力和影響力的旅（lǚ）遊品牌。推動旅遊宣傳推（tuī）廣與城市經濟發展、節慶品牌（pái）塑造、商務環境改善等互動發展和一體（tǐ）發展。創新辦好中（zhōng）國旅遊產業博覽會、中國（武漢）文化旅遊（yóu）博覽會、中（zhōng）國義烏文化和（hé）旅遊（yóu）產品交易博（bó）覽會（huì）、中國（guó）體育（yù）旅遊博覽會、中國森林旅遊節。加強新媒體宣傳推廣，推動跨區域旅遊（yóu）創新協同和（hé）支持機製建設，實施旅遊宣傳推廣聯盟示範建設專項行動。
八、建立（lì）現代旅遊治理（lǐ）體（tǐ）係
堅持依法治旅，加強旅遊信用體係建設，依法落（luò）實旅遊市場監管責任，健全旅（lǚ）遊市場綜合監管機製，提（tí）升旅遊市場監管執法水平（píng），倡導文明旅遊，促進滿足人民文化需求和（hé）增強人（rén）民精神力量（liàng）相統一。
（一）推進依（yī）法治旅。
加強旅遊領域法治建設，進一（yī）步（bù）貫徹落實（shí）《中華（huá）人民共和（hé）國旅遊法》、《旅行社（shè）條例》、《中國公民出國旅遊管理（lǐ）辦法》、《導遊（yóu）人（rén）員管理條例》等（děng）法律、行政法規，根（gēn）據需要適時開展修訂（dìng）工（gōng）作。深入推進“放管服”改革，優化旅行社和導遊行政審批服務。加強商標注冊知識培訓和宣傳，引導地方政府、行業協會積極注冊當地（dì）旅遊品牌商標。健全旅遊標準化工作機製和協調機製，加快相關國家標準（zhǔn）製修訂，完善行業標準、地方標準，推動企業標準和團體標準發展，提升標準質（zhì）量，加強標準宣傳（chuán）貫徹和實施情況分析，繼續在旅（lǚ）遊領域（yù）開展標準化（huà）試點示範建設，推動旅遊標準國際化。
提升（shēng）旅遊市場監管能力，落（luò）實（shí）“雙隨機、一公開”監（jiān）管要（yào）求，持續加大旅遊市（shì）場（chǎng）監管執法力度，健全旅遊服務質量監（jiān）管體係，完善旅遊投訴處理和服務（wù）質量監督機製，充分（fèn）發揮地方“12345”政務服務便民熱線作用，及時處理遊客投訴舉報，保護廣大遊（yóu）客合（hé）法權益。加強大數據分析應用，發揮旅遊投訴數據的預警監督（dū）作用，以解決投訴問題為導向（xiàng）助推旅遊服務質（zhì）量（liàng）提升。建（jiàn）立健全旅遊投訴糾（jiū）紛調解與司法（fǎ）仲裁銜接機製。加強在線旅遊企業監管，研究製定在線旅（lǚ）遊（yóu）市（shì）場管理服務的規範標準，提升行業規範水平。創新推（tuī）進線上線下監測（cè）評估，提升（shēng）旅遊市場問題發現能力。規範旅遊景（jǐng）區和旅遊經營（yíng）者價格行為，依法查處打擊價格（gé）串通、哄抬價格等行為。加強旅遊景區門票、觀光購物等（děng）價格管理，重點查處（chù）國有旅遊景區（qū）不執行政府規定的價格水平和浮動幅度、擅自增設收（shōu）費項目、通過違規設置“園中園”門票等形式變相（xiàng）提高門票價格、捆綁銷（xiāo）售、不按規定明（míng）碼標價（jià）、不執（zhí）行優惠措施、價外加價等行為。及時（shí）查處整治不合理低價遊、線上線下虛假宣傳、商業賄賂等旅（lǚ）遊市場突出問題，嚴厲打擊各類違（wéi）法違規經營行為，維護旅遊市場秩序。堅持正確的曆史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強對（duì）旅遊場所、旅遊項目、旅遊活動的導向把關，高揚主（zhǔ）旋律、傳播正能量。
（二（èr））加強旅遊安全管理。
把落實安全責任貫穿旅遊業各領域全過程。推動構建旅遊安全（quán）保障（zhàng）體係，強化預防（fáng）、預（yù）警、救援、善（shàn）後機製（zhì），健全突發事件應對機製，加強節假日等（děng）重點時（shí）段、重點環節、重要設施設備（bèi）、重大旅遊節慶活動（dòng）及高風險項目等安全監管，強化旅遊（yóu）企業特種設備運行安全、食品安全等主體責任。
加強災害事（shì）故重大風險防範和涉旅突發事（shì）件應對，及時調整完善相關（guān）應急預案（àn），有效開展應對重大疫情、突發災情、設施停（tíng）運、惡劣氣候等特殊情況（kuàng）的演（yǎn）練。指導旅遊場所進一步（bù）加強消防基礎設施建設（shè），落實消防安全主體責任，強化火災自防自救宣傳，提升消防安全管理水平。鼓勵保險公司創（chuàng）新開發針對（duì）性旅（lǚ）遊保（bǎo）險產品，提升保險理賠（péi）服務水平。鼓勵旅行社、旅（lǚ）遊場（chǎng）所、旅客等相關（guān）主體（tǐ）投（tóu）保旅遊保險產品，擴大旅遊保（bǎo）險覆蓋麵。加強對遊客的安全引導和（hé）提示（shì），指導旅遊企業加強安全培（péi）訓和應急演練，鼓（gǔ）勵旅遊企業（yè）建立（lì）兼職應急救援隊伍，完善緊（jǐn）急救援聯動機製。加強對旅遊業從業人員的健康監測，督促其做好個人防護。針對因（yīn）疫情防控需要滯（zhì）留本地區（qū）遊客的管理（lǐ）服務工作，各地區要研究製定相關預案，在防止疫情擴散的（de）同時保障（zhàng）遊客權（quán）益。
（三）提（tí）升（shēng）旅遊市場信息化（huà）監管水平。
加強旅遊業大數據應用，推進（jìn）旅遊數據規範化、標（biāo）準化建（jiàn）設。落實“放管服”改革要求，發（fā）揮技（jì）術手段在優化審批服（fú）務（wù）、加強事中事後監管中的（de）作用。加強全國旅遊監（jiān）管服務平台、全國文化（huà）市（shì）場（chǎng）技術監管與服務平（píng）台的數據歸集、信息整合，構建旅遊市場監管業務全量覆蓋（gài）、監管信息全程跟蹤、監管手段動態調整的智慧監管平台。
在現有旅遊統計體係基礎上（shàng），構建以行業監管大數（shù）據為基礎的旅（lǚ）遊市場經濟運行（háng）監測體係，增強動態監測（cè）能（néng）力。
逐步建立旅遊（yóu）市場風險預警工作機製，構建旅遊（yóu）市場風險預警模型，穩（wěn）步實現監管數據可分析、市場風險可預警、監管工作可聯動，有效防（fáng）控疫情，提升風（fēng）險管理水平。
（四）推進旅遊信用（yòng）體係建設。
依（yī）法依規完善旅（lǚ）遊市（shì）場信用監管製度，建立（lì）旅（lǚ）遊市場信用監管工作綜合協調機製，改造升級全國旅遊監管服務平台信用管理係（xì）統，加強信用信息歸集、公示和共享，建（jiàn）立完善旅遊市場主體和（hé）從業人員信用檔案（àn）。
鼓勵旅遊市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅遊（yóu）行業協會等建立健（jiàn）全行業內信用承諾製（zhì）度。研（yán）究製定旅遊企業信用評價（jià）規範，組（zǔ）織開展企業信用評（píng）價，依托信用評價結果實施分級分類監管。依法依規公布失信名單，強化失（shī）信懲戒。研究（jiū）建立保護市場主體權益的信用（yòng）修複（fù）機製。拓展信用應用場景，將守信情況納入旅遊景區、星級（jí）飯店、等（děng）級民宿、旅行社、在線旅遊平台等評定和項目招投標。樹立（lì）一批誠信典型，探（tàn）索（suǒ）開展旅遊市場信用經濟發展試（shì）點工作。
（五）推進文明旅遊。
倡導文明旅遊實踐，培育（yù）文明旅遊活動品牌。整治旅遊（yóu）中的頑疾陋習，樹立文明、健康、綠色旅遊新風（fēng）尚。提高旅遊從業人（rén）員文明素質，樹立行業先進典型，推進《文明（míng）旅遊示範單位要求與評價》等標準實施，把旅遊業建成精神文明窗口。
加強部門合作，推（tuī）進文明旅遊宣傳教育、規範約束和社會監督。鼓勵各地區開辦旅遊類專業節目欄目，加強旅遊公益廣告創（chuàng）作播出，積極發布旅遊相關（guān）提示消息，做好正（zhèng）麵宣傳，引導理性維權。通過網（wǎng）絡平台、講解員、誌願者等多渠道進行文明提示，重點加強對散客、自駕遊客（kè）等的安全（quán）文明引導。推進旅遊誌願者隊伍建設，在旅遊公共場所建立誌願服務站點，組（zǔ）織誌願者開展文明（míng）引（yǐn）導、文明勸（quàn）導，傳遞文明旅遊新（xīn）理念、新風尚。
將自覺服從（cóng）疫情防控要（yào）求（qiú）作為文明旅遊（yóu）的重要內涵。倡導長途、跨省遊客返程後主動做核酸檢（jiǎn）測。去往邊境口岸地區的遊客要自覺遵守國家關於（yú）加強口岸城市新（xīn）冠肺炎疫情防控工（gōng）作的規定。鼓勵（lì）全程佩戴口罩。遊客發生幹咳、發燒等（děng）疑似新冠肺炎症狀時，要及時就近到發熱門診（zhěn）就診。
九、完善旅遊開放合作體係
立足中華民（mín）族偉大複興的戰略全（quán）局和世界百年未有之大變局，把握國際複雜形勢和新冠肺炎疫情發展態勢，在危機中育新機，於（yú）變局中開新局，加強形勢分析（xī）和政策儲（chǔ）備。在全球新（xīn）冠肺炎疫情得（dé）到有效控製的前提下，依托我國強大旅（lǚ）遊市場優勢，統籌（chóu）國內國際兩個市場，分步有序促進入境旅遊，穩步發展出（chū）境旅遊，持續推進旅遊交流合作（zuò）。
（一）分步有序促進入境旅遊。
及時研（yán）判國內外新冠肺炎疫情防控形勢（shì）、國際（jì）環境（jìng）發展變（biàn）化，科（kē）學調整有關人員來華管（guǎn）理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全（quán）、有序的中外人員往來秩序。適（shì）時啟動入境旅遊促進行動，出（chū）台入境旅（lǚ）遊發展支持政策，培養多（duō）語種導遊，講好（hǎo）中國故事，豐（fēng）富和提升國家旅遊（yóu）形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅遊高質量發展。
將旅遊形象納入（rù）國家對外宣傳，建立健全國家旅遊對外推廣體係，形（xíng）成“中央—省（自治區、直轄市（shì））—重點旅（lǚ）遊城市”三級推廣的格（gé）局（jú）。統籌（chóu）規劃、協同發展（zhǎn）海外（wài）文化和旅遊工作，擴大優質內容（róng）供給。推動優化整合旅遊（yóu）辦事處職能、拓展（zhǎn）布局設點範圍。發揮跨區域旅遊推廣聯盟（méng）作用，有計（jì）劃有步（bù）驟地組（zǔ）織開展“美麗中國（guó）”旅遊形象推（tuī）廣活動，加（jiā）強“東亞文（wén）化之都”城市旅遊推廣。細分重點市場、新興市場、潛在市場，緊（jǐn）扣（kòu）境外遊客需求和消費習慣，設計推出更多國際化程度（dù）高、中國特色明顯、適合境外主流市場的優質旅遊產品，不斷增強中國（guó）旅遊品牌吸引力、影響力。
與旅遊客源國、客源地在國際航運、邊境通行（háng）、疫苗接種、旅遊（yóu）團隊組織、醫療保險等方麵加強溝通，本著對生命健康高度負責的態度，始終堅守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴格執行國際客運航班“熔斷”措施，動態精準調整來華人員入境政策。科學製定（dìng）並實施入境旅遊疫情防控技術指南（nán），強化入境旅遊接待重點人員、重點場所防控（kòng），嚴格落實門票實名製預約製度。在此（cǐ）基礎上，穩妥推進外籍（境外）人員（yuán）來（lái）華郵（yóu）輪旅遊、自駕遊便利化和通關便利化，進一步提升（shēng）入境服務水平，優化境外預訂、金（jīn）融支付、網絡服務、語言標識等，讓來華遊客在用卡、用網、用餐等方麵更順暢、更舒心。抓緊推進《中俄互免團體旅遊簽（qiān）證協定》等修訂工作。加快實現全國旅遊監管服務平台（tái）與邊檢查驗係統對接。提升購物離境退稅服務水平，擴大購物離（lí）境退稅（shuì）政策（cè）覆蓋麵，鼓勵更多商戶自願成為退稅商店，豐富商品種類。健全免（miǎn）稅業政策體（tǐ）係，促進我國免（miǎn）稅（shuì）業健康有序（xù）發展。繼續辦好中（zhōng）國國際旅遊交易會、中國—東盟（méng）博覽會旅遊展等品牌推廣活動。
（二）穩步發展出境旅遊（yóu）。
推動出境旅遊與國內旅遊、入（rù）境旅遊三大市場協調發展，統籌服務保障和管理（lǐ）引導。加強文化和旅遊、外交、安全、衛生健康、交通運輸等部門合作，建立暢通工（gōng）作機製，及時傳遞信息和共同應（yīng）對突發事件。在國（guó）際人員往來恢複正常的前提下，旅遊企業組織（zhī）出境旅遊要嚴（yán）格遵守（shǒu）國家疫情防控管理規定，及時科學（xué）調整行程，引導遊客做好自我防（fáng）護；自助出境遊客要提前了（le）解目的地疫情（qíng）情況及防控要求，做好個人防範，嚴格遵守出境和返程入境管理規定。加（jiā）強對出（chū）境遊客（kè）的引導和管理，讓出境遊客當好中（zhōng）華文化的傳播者和國家形象的展示者。
推動出境旅遊目的地國家給（gěi）予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等（děng）方麵為中國遊客提（tí）供更高品質服務。支持有條件的國內旅遊企業跟隨中國遊客“走出（chū）去（qù）”，構（gòu）建海外旅遊接待網絡，加強國際化布局（jú），參（cān）與全球競爭。加強與重點目的地國家旅（lǚ）遊雙向交流，推動中華文化傳播。
完善出（chū）境遊目的地管（guǎn）理機製，適應出境旅遊散客化需要，實施（shī）旅遊（yóu）目的地國家計劃升級行動（dòng），促進有關國（guó）家解決我（wǒ）國（guó）公民境外（wài）旅遊過程中的重點關切，高度重視（shì）遊客生命財產安全，加強旅遊警示提醒，做好領事保護工作，擴大境外旅遊保險、旅遊救援合作，完善出境旅遊服務保障體係。
（三）深化與港澳台地區合作。
推進粵港（gǎng）澳大灣區旅遊一（yī）體化發展，提升大灣區旅（lǚ）遊業整體競爭力，打造世（shì）界級旅遊目的地。深化港澳與內地旅遊業合作，創新粵港澳區域旅遊合作協調機製（zhì），推動資源共享。支（zhī）持香港旅遊業繁榮發展，加（jiā）強（qiáng）內地與（yǔ）香（xiāng）港（gǎng）旅遊業在客源互送、宣傳營銷等方麵合作。支（zhī）持香港發展中外文化（huà）藝術交流中心。推動澳門世界旅遊休閑中心（xīn）建設，支持澳門舉辦世界旅遊經濟論壇、國際旅（lǚ）遊（產業）博覽會等，打造以中華文（wén）化為主（zhǔ）流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少（shǎo）年赴內地進行遊學交流活動。推進海峽（xiá）兩岸鄉村旅遊、旅遊創意產品（pǐn）開發等領域合作，探索海峽兩（liǎng）岸旅遊融合發展新路，讓旅遊成為增進中華文（wén）化認同、增強中華民族凝聚力的有效途（tú）徑。
（四）深化旅遊國（guó）際合作。
在相互尊重文化多樣性（xìng）和（hé）社會價值觀的基礎上，推動大（dà）國旅遊合（hé）作向（xiàng）縱深發展，深化與周邊國（guó）家旅遊市場、產品、信息、服務標準交流合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中（zhōng）國文化年（節）、旅遊年（nián）（節（jiē）），開展多（duō）層次對話交流活動，促進人員往來、民心（xīn）相通、文明互鑒，推動構建新型國際關係。積極服務和對接（jiē）高質量共建“一（yī）帶一路”，擴大與共建國家交流合作，打造跨（kuà）國跨境（jìng）旅遊帶。
堅持開放包容、合（hé）作共贏，積極參與全球旅遊治理體係改革和建設，加強與聯合（hé）國世（shì）界旅遊組織等合作，發揮好（hǎo）世界旅（lǚ）遊聯盟、世界旅遊城市聯合會、國際山地旅遊聯（lián）盟等國際組織作用，推動全球旅遊業發展（zhǎn）。積極（jí）對外（wài）宣傳我國抗擊疫情（qíng）成效和我國旅遊業應對疫情的經驗（yàn）做法，為全球旅遊業發展貢獻中國智慧、中國方案。
十、健全旅遊綜（zōng）合（hé）保障體係（xì）
堅持黨的全麵領導，充分調動各方積極因素，強化支持政策，加強基礎理論（lùn）建設和應（yīng）用研究，加強旅遊（yóu）人才培養，形成推動旅遊業發展的強大合力。
（一）加（jiā）強組織領導。
各地區要將旅遊業發展納入重要議事日程，把方向（xiàng）、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領導、政府（fǔ）推動、部門協同、全社會參與、廣（guǎng）大人民群眾共享（xiǎng）的大旅遊發展格局。國家建立旅遊工作協調機（jī）製，加強對全國（guó）旅遊業發展的（de）綜合協調，完善文化和（hé）旅遊融合發展體製機製。宣傳部門發揮好指導協調作用，文化和旅遊部門加強對（duì）旅遊業（yè）發展的統籌規劃，完善有關政策法（fǎ）規，推動重大項目實施，牽頭開展督查。
（二）強化政策支撐。
落實用地、財（cái）政、區域、稅收、金融、投資、人（rén）才等支（zhī）持政（zhèng）策（cè）。各相（xiàng）關部門根據職責分工支持旅遊業（yè）發展，形成發展合力。國家發展改革委要（yào）會同文化和旅遊部等部（bù）門做好重大旅遊（yóu）項目的立項和實（shí）施，推（tuī）進國家文化公園、旅遊景（jǐng）區和度假區、旅遊休閑城市和（hé）街區、紅色旅遊、鄉村旅（lǚ）遊、智慧旅遊等（děng）建設，做好旅遊景區等價格管理工作。財政部要通過現（xiàn）有資金渠道，支持加強旅遊公共服務設施建設、旅遊（yóu）公益宣傳推廣（guǎng）等工（gōng）作，將符合條件的旅遊基礎設施建設（shè）項目（mù）納入（rù）地（dì）方政府債券支持範圍，推進旅遊領域（yù）政府和社會資本合作（zuò）。自然資源部要充分考慮常住居民（mín）和旅遊人口需求，特（tè）別是世界級旅遊景區和度假區建設，對旅遊（yóu）用地作出專門安排，重點要依法保障旅遊公共服（fú）務（wù）設施土地供給（gěi），努力保障旅遊建設（shè）項目用地供應，引（yǐn）導鄉村旅遊規範發（fā）展，支持自駕車旅（lǚ）居車營地等有序建設，會同文化和旅遊部（bù）做好（hǎo）風景名勝區及山水林（lín）田湖草沙等旅（lǚ）遊開發（fā）管理。交通運輸部、住房城鄉建設部、文化和旅遊部等部門要推進交通與旅遊融合發展，加強交通幹線與重要旅遊景（jǐng）區、度假區（qū）銜接，推進主（zhǔ）題線路、風景道、騎行道、步道、旅遊（yóu）航道等（děng）建設，構建“快進慢遊”的旅遊交通體係。外交部要（yào）支（zhī）持文化和旅遊部開展與相關國家（jiā）的旅遊交流合（hé）作。工（gōng）業和信息（xī）化部要（yào）會同文化（huà）和旅（lǚ）遊部等部門，加強郵（yóu）輪遊艇、低空飛行器、旅居車、客運索道、遊樂（lè）設施、冰雪裝備等（děng）旅遊裝備研（yán）發應用和產業化發展。國（guó）家民委要配合文化和旅（lǚ）遊部（bù）等（děng）部門（mén）做好（hǎo）“旅遊促進各民族交往交流交融計劃”的製定和實施。國家衛生健康委要配合文化和旅遊部根據全（quán）國和區域性疫情防控要求，研判調整相（xiàng）關旅遊政策，做好（hǎo）旅遊出行警示、提示。國（guó）家統計局要會同文化和旅遊部加強旅遊（yóu）及（jí）相（xiàng）關產業統計監（jiān）測（cè）。國家金融管理部門要積極支持符合條件（jiàn）的旅遊企業上市融資、再（zài）融資和並購重組，拓展企業融資渠道，支持符合條件的旅遊企業通過發行公司信用類債（zhài）券等方式進行（háng）融（róng）資，創新貸款擔保方式，開發適（shì）合旅遊業（yè）特點的金融產品。
（三）加強旅遊業理（lǐ）論和人才支撐。
推動事關旅（lǚ）遊業發展（zhǎn）的重大現實問題、熱點問題和難（nán）點問題研究（jiū），加強基礎理論（lùn）研究，加快構建以（yǐ）人民為中心的新時代旅遊業發展理論體係。研（yán）究出台關於加強旅遊科研工作的政策文件（jiàn），推動旅（lǚ）遊科研院所創新發（fā）展，培育和認定一（yī）批旅遊行業智庫建設試點單位，用好中國旅遊（yóu）科學年會等研（yán）究成果交流平台。優化（huà）旅（lǚ）遊相關專業（yè）設置（zhì），推動專業（yè）升級，完善旅（lǚ）遊管理類（lèi）專業教學質量標準，大力發展旅遊管理碩士專業學位研究生教育，加強旅遊管理學科建設。促進旅遊（yóu）職業教育高質量發展，健（jiàn）全繼續教育機製。推動（dòng）數字化課程資源建設共享。健全適合（hé）紅色旅遊、鄉村（cūn）旅遊等發展特征和（hé）需要的從業人員培訓機製，加大旅遊業領軍人才、急需緊缺人（rén）才和（hé）新技術、新業態人才培養力度，打造一支與旅遊（yóu）業發展相適應的高素質（zhì）人才隊伍。整合政府部門、企業、院校、行業組織等資源（yuán），完善旅遊人才培養、引進、使用體係。
各（gè）地區要（yào）結（jié）合本地區實際製定旅遊業發展規劃或具體實施方案，明確（què）工作分工，落實工作責任。各部門要按照職責（zé）分工，加強協調配合（hé），明確具（jù）體舉（jǔ）措和工作進度，抓緊推進。文化和旅遊部要加強對本（běn）規（guī）劃實施情況的評估和監督檢查，及時研究解決本規（guī）劃實施過程中出現的新情況、新問題，重大情況及時報告黨中央、國務（wù）院。
