政府工作報告
——2013年3月5日在第十二屆全國（guó）人民代表（biǎo）大會第一次會議上
國務院總理 溫家寶
現在，我代表國（guó）務院（yuàn），向大會報告過去五年的政（zhèng）府工作，並對（duì）今年工作提出建議，請各位（wèi）代表審議，並請全國政協委員提出意（yì）見。
一、過去五年工作回顧（gù）
第十一（yī）屆全（quán）國（guó）人民代表大會第一次會議以來的五年，是我（wǒ）國發展進程中極不平（píng）凡的五年。我們有效（xiào）應對（duì）國際金融危機（jī）的嚴重衝擊，保持經濟平穩較快發展，國內生產總值從26.6萬（wàn）億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位;公共財政收（shōu）入從5.1萬億（yì）元增加到11.7萬億元;累計新增城鎮就業5870萬人，城鎮居民（mín）人（rén）均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%;糧食產量實現“九連增”;重要領（lǐng）域改革取得新進展，開放型經濟達到新水平;創新型國家（jiā）建設取（qǔ）得新成就，載人航天、探（tàn）月工程、載人深潛、北（běi）鬥衛星導航係統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列;成（chéng）功（gōng）舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會（huì）;奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強（qiáng）烈地震、舟曲特大山洪泥石流等（děng）嚴重自然災害和災後恢複重建重大勝利。我國社會（huì）生產（chǎn）力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和（hé）社會保障水平（píng）顯著（zhe）提高，國際地（dì）位和國際影響力顯著提高。我們（men）圓滿（mǎn）完成“十（shí）一五”規劃，順利實施“十二五”規（guī）劃（huá）。社會主義經濟（jì）建設、政治建設、文化建設（shè）、社會建設（shè）、生態（tài）文明建設（shè）取（qǔ）得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。
五年來（lái）的主要工作及特點：
一（yī）是（shì）有效應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展。過去五年，我們是在持續應對國際金融危機嚴（yán）重衝擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕（hǎn）見。我們沉（chén）著應對，及時果斷調整宏觀（guān）調控著力點，出台進一步（bù）擴大內需、促進經濟（jì）平穩較快（kuài）增長的十項措施，全麵實施一攬子計劃。兩年（nián）新增4萬億元投資，其中中央財（cái）政投資1.26萬億元，主要用（yòng）於保障（zhàng）性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生（shēng）態環保、自主創新等方麵建設和災後恢複重建。
五年來，新建各類保障性（xìng）住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套;完成大中型和重點小型水庫除（chú）險加固1.8萬座，治理重點中（zhōng）小河流2.45萬（wàn）公裏，新增節水灌溉麵積770萬公頃;新增鐵路裏程1.97萬公（gōng）裏，其（qí）中高速（sù）鐵路8951公裏，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營;新增公路60.9萬公裏，其中高速公（gōng）路4.2萬公裏，高速公路總裏程達9.56萬公裏;
新建機場（chǎng）31個;新增（zēng）萬噸級港口泊位602個;一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成;西氣東（dōng）輸、西電東送、南水北調等重大工程（chéng）順利推進或建成;非（fēi）化石能源快速發展，水電、風電（diàn）裝機位居世界第一;
重建後的（de）汶川、玉樹、舟曲等災區發生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就（jiù），對我們有（yǒu）效應對國際金融危機嚴重衝擊發揮了至（zhì）關重要的作用，為經濟（jì）社會長遠發（fā）展打下了堅實（shí）基礎，已經並將繼續造（zào）福（fú）億萬（wàn）人民。
我們始終注（zhù）重處理好保（bǎo）持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，增強（qiáng）宏（hóng）觀政策（cè）的前瞻性、科學性、有效性（xìng），注意把（bǎ）握好政策（cè）的取（qǔ）向、力度和重點。在國際金融危機衝擊最嚴重時，果斷（duàn）實施積極的（de）財政政策和（hé）適度寬鬆（sōng）的貨幣政策，綜合運（yùn）用多種（zhǒng）財政政策工具（jù），增加政府支出，實行結構性減稅;有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工（gōng）具，保持貨幣信（xìn）貸合理（lǐ）增長。
根據宏觀經濟走勢的變（biàn）化，我們及時調整政策（cè）力度，適時（shí）退出刺激政策，實施積極（jí）的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。
財政赤（chì）字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年（nián）的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平（píng）。加強地方政府性債（zhài）務全麵審計和地（dì）方政府融資平台（tái）管理，有效控（kòng）製經濟運行中的風險隱患。在貨幣（bì）政策運用（yòng）上，始終注意把握穩增長、控物價（jià）和防風險之（zhī）間的平衡。
金（jīn）融體係運行穩健，銀行業風險（xiǎn）抵禦能力持續增強，資本充足率從（cóng）2007年底的8.4%提升到去年底（dǐ）的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。
堅持搞好房地產市場調（diào）控不動搖，遏製了房價過快上漲勢頭（tóu）。2012年，在世界各大經濟體增長全麵減速、各種風險不斷暴露的情況下，我（wǒ）們合理把握政策力度，保持財政預算支出規模不變，優化（huà）支出結構，扭轉經濟下滑趨勢，全麵實現年（nián）初確定的主要目標，國內生產總（zǒng）值增長7.8%，城鎮（zhèn）新增（zēng）就業1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為（wéi）今年經濟（jì）發展打下好的基礎。
這五年，我國宏觀經濟（jì）總體上保持增速平穩較（jiào）快、物價相對穩定、就業持續增（zēng）加（jiā）、國（guó）際收支趨於平衡的良好態勢，國內生產總值年均增長9.3%，顯著高於同期全球和新興經濟體的（de）增速，通貨膨脹率（lǜ）遠低於其他新（xīn）興經濟體。我國經濟穩定，充滿活力。
回首這五年，麵（miàn）對國際經濟形勢複雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學判斷、果斷決策，有效避免（miǎn）了我國現代化進程因巨大的外部衝（chōng）擊而出現大的波折，實踐證明（míng）這些決策部署是完全正確（què）的（de）。
二是加快經濟（jì）結構（gòu）調整，提高（gāo）經濟發展的質量和效益。堅持實施擴大內（nèi）需戰略，內需對經濟增長的貢獻（xiàn）率明顯提高，經常項目順（shùn）差占國內生產總值的比重從10.1%下降到（dào）2.6%。居民消費結構加快升（shēng）級。2012年底，城鎮和農村（cūn）人均住房麵積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增（zēng）加2.8平方米和5.5平方米;
城鎮居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛;旅遊、文化消費大幅增加。堅持（chí）走中國特色新型工業化道（dào）路，大力推進產（chǎn）業轉型升級。我國製造業規模躍居全球首位，高技術製造業增加值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性產業;
清潔能源、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備製造等一批（pī）戰（zhàn）略性新興（xìng）產業快速（sù）發展。產品質量整體水（shuǐ）平不斷提高（gāo）。服務業增加值占（zhàn）國內生產總（zǒng）值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業最多的產業。
紮實推進節能減排和生態環境保護（hù）。五年累計，共淘汰落後煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億（yì）噸;新增城（chéng）市汙水日處理能力4600萬噸;單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量（liàng）、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。
修訂環（huán）境空氣質量標準，增加（jiā）細顆粒物PM2.5等監測指標（biāo）。推（tuī）進天然林保護、退耕還（hái）林、防沙（shā）治沙等重點生態工程建（jiàn）設（shè），五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃（qǐng），綜合治理水土流失麵積24.6萬平方公裏，整治國土麵積18萬平方公裏。
深入實施區域發展（zhǎn）總體戰略，頒布實施全國（guó）主（zhǔ）體（tǐ）功能區規劃，製定西部大開發新十年指（zhǐ）導意見和一係列區域發展規劃，加快推進西藏、新疆等（děng）地區跨越式發展，製定實施新十年農村扶貧開發綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價)，加強集中（zhōng）連片（piàn）特殊困難地（dì）區扶（fú）貧攻堅。
中西部和東（dōng）北地區主要發（fā）展指標（biāo）增速（sù）高於全國平均水平（píng），東部地（dì）區產業轉型升級步（bù）伐加（jiā）快，各具特色、良性互動的區域發展（zhǎn）格局正在形成。積極穩妥推進城（chéng）鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了曆史性變化。城（chéng）鄉（xiāng）、區域發（fā）展的協調（diào）性明顯增強。
三是毫不放鬆地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎地位。
我們堅持在工業化（huà）、信息化、城鎮化深入發展中同（tóng）步（bù）推進農業現（xiàn）代化，集中（zhōng）力量辦成了一些關係農業農村長遠發展、關係農（nóng）民切（qiē）身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計（jì）支出4.47萬億（yì）元，年均增長23.5%。
建立健全種糧（liáng）農（nóng）民補貼製度和主產區利益補償機製，補貼標準逐年提高，覆蓋範圍不斷擴大，補貼資金從2007年的（de）639億元增加到2012年（nián）的1923億元。
加強農村金融服務，涉農貸款餘（yú）額從2007年末的6.12萬（wàn）億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最（zuì）低收購價政策（cè），小（xiǎo）麥、稻穀最（zuì）低收購價累計提高41.7%到（dào）86.7%。加強耕地保（bǎo）護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償製度做（zuò）了大量準備工作。
加快推進農業科技進步和現（xiàn）代農業建設，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興（xìng）修水利（lì），開展農村土地整治，建設（shè）高標準農田，耕（gēng）地麵積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生（shēng）產能力躍上（shàng）新台（tái）階（jiē），糧食總產量連續6年（nián）穩定在萬億斤以上並逐年增加（jiā）。
加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公裏，改（gǎi）造農村危房1033萬戶，解（jiě）決了（le）3億多農村（cūn）人口的（de）飲水安全和無電區445萬人的用（yòng）電問題，農村生產生活條件（jiàn）不斷改善。
積極引導農村富餘勞動力轉向非農產業，農民人均純收入持續較快增長，2010年（nián）以來城鄉居民相對收入差距逐步縮小。
深化農村綜合改革。集（jí）體（tǐ）林權製度主（zhǔ）體（tǐ）改（gǎi）革基本完成（chéng），全麵推進農村集體土地確權頒證工作，開展農村土地承包經營權登記試點。農業農村發展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然（rán）災害嚴重衝擊、穩（wěn）定經濟社會發（fā）展大（dà）局提供了重要支撐。
四（sì）是堅持實施科教興國戰略，增強經濟社會發展的核心支撐能力。
我們加快實施國家中長期科學和技術發展規劃綱（gāng）要，製定實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要、國家中長期人才發展規劃綱要和（hé）國家知識產權戰略，推動科技、教育、文化事業全麵發展，為國家長（zhǎng）遠發展奠（diàn）定了（le）堅實基礎。
優先發展教育事業。國家財政性教育經費支出五年（nián）累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農（nóng）村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育（yù）公平取得明顯進步。
全麵實現城鄉九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實（shí）施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解（jiě）。
國家助學製度不斷（duàn）完善，建立了家庭經濟困難學生資助體係，實現從學前教育到研究生教育各個階（jiē）段全覆蓋，每年（nián）資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施（shī）中等職業教育免學費政策，覆蓋範圍包括所有農村（cūn）學生、城市涉農（nóng）專業學（xué）生和家庭經濟困難學生。
初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受（shòu）義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育（yù）。實施惠及3000多萬農村（cūn）義務（wù）教育階段學生營養改善計劃。
完成（chéng）中（zhōng）小學（xué）校舍安全工程。加快職業教育基（jī）礎能力和特殊教育基礎設施建設（shè）。義務教育學校實施績效工資（zī），在教育部直（zhí）屬師範大學實行師範生免費教育，加強了農村教師隊伍建（jiàn）設。
全麵提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程（chéng）度大幅提升，15歲以（yǐ）上（shàng）人口（kǒu）平均受教育年限達到9年以上。
大力推動自主創新。中央財（cái）政（zhèng）用於科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發展經費支出占（zhàn）國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高（gāo）到2012年的（de）1.97%，企業研發活動支出占比（bǐ）超過74%。
出台深化科技體製改革加快國家創新體（tǐ）係建設的意見。深入實施國家技術（shù）創新工程和知識創新工程，紮實（shí）推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和（hé）企業技術中心。加強基礎研究（jiū）和前沿探索（suǒ），突（tū）破一批關鍵核心（xīn）技術，填補了多項重大產品（pǐn）和裝備的空白（bái）。
深（shēn）入實施人才強國戰略。以高層次、高技能人才為重點，加強（qiáng）各（gè）類人才隊伍建設，專業技術人才、高技（jì）能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人（rén）。
大力加強文化建設。覆蓋（gài）城鄉的（de）公共文化（huà）設施網絡體係初步建成，博（bó）物館、圖書館（guǎn）、文化館(站)全（quán）麵實現免（miǎn）費開放。
國有經營性文化單位轉企改製任務（wù）基本完成，公益性文化（huà）事業單位內部機製改革不斷深化。哲學社（shè）會科學、新聞出版、廣播影（yǐng）視、文（wén）學（xué）藝術等更加繁榮，文化產業快速（sù）發展。
文物保護（hù）、非（fēi）物質文化遺（yí）產保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加（jiā）活躍。全民健身和競技體育取得新成績。
五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和（hé）改善民生。
我們（men）把就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施積（jī）極的就業政策。加（jiā）強重（chóng）點人群就業工作，提高職業培訓和就業服務水平，五年累計投入就業專項資金1973億元，實現高校（xiào）畢業（yè）生就業2800萬人，城鎮就業困難人員就（jiù）業830萬人（rén），保持了就業形勢總體穩定。
全麵推進社會保障體係（xì）建設，建立新型農村社會養老保險和城鎮居民（mín）社會養老保險製度，城鄉居民基本養（yǎng）老保險（xiǎn）實現（xiàn）了製度全覆蓋，各項養老保險參保（bǎo）達（dá）到（dào）7.9億（yì）人。
企（qǐ）業退休人員基本養老金從2004年（nián）人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關閉破（pò）產企業（yè）退休（xiū）人員（yuán）、困（kùn）難企業職工、國有企業老（lǎo）工傷人（rén）員、未參保集體企業退休人員社會保險等問題。
深化醫藥衛生體製改革，建立新型農村合作醫療製度和城鎮居民基本醫療保險製度，全民基本醫保體係初步形成，各項醫療保險參保超過13億（yì）人，加強城鄉基（jī）層醫療衛生服務體係建設，建立基本藥物製度並在基層醫（yī）療機（jī）構實施，公（gōng）立醫院改革試點穩步推進（jìn）。
國民健康水（shuǐ）平進一步（bù）提高，人均（jun1）預期壽（shòu）命達到75歲。健全城鄉居民低保、醫療（liáo）、教育、法律等救助製度，改（gǎi）革完善孤兒保（bǎo）障、流浪兒童救助保護、農村（cūn）五保供養製度。
頒布實施新的中國婦（fù）女、兒童發展綱要，依法保障婦女兒童合法（fǎ）權益。建立健全城鎮保障（zhàng）性住房製（zhì）度，覆蓋麵（miàn）逐步擴大，2012年底已達到12.5%。
社會保障製度建設取得曆史性（xìng）的巨大成就。不斷加強和創新社會管（guǎn）理（lǐ），建立健全應急管理體係，發揮城鄉社區自治和服務功能，社會保持和諧穩定。
六是深化重要（yào）領域改（gǎi）革，增強經濟社會發展的內在活力。
我們不失時機地推進改革，在（zài）一些重要領域取得（dé）重大（dà）進展。大力推進財稅體製改革，完善轉移支（zhī）付製度，全麵建立縣級基本財力保障機製，基層（céng）政府提供基本（běn）公共服務的能力有所提高;
由公共財政預（yù）算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預（yù）算組成的預算（suàn）體係框（kuàng）架基本形成（chéng），預算外資金全（quán）部（bù）納入預算管理;
統一內外資（zī）企（qǐ）業稅製，實現增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業（yè）稅改征增值稅試點，改革資源稅製度（dù），財稅體製對加快轉變經（jīng）濟發展方式的促進作用增強。
全麵深（shēn）化金融體（tǐ）製改革（gé），國有大型商業銀行股份製改革順利完（wán）成，政策性金融機構改革有序推進，農村信用社改革成效明 顯，銀行業新監管標準實施，創（chuàng）業板、股指期貨和融資融券業務相繼推出，保險業（yè）改革開（kāi）放深入推進，人民幣匯率形成機製不（bú）斷完善，利率市場（chǎng）化和資本項目（mù）可兌換 改革穩步推進（jìn），建立宏觀審慎政策框（kuàng）架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用（yòng）。
我國銀（yín）行（háng）、證券、保險業的抗（kàng）風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功（gōng）應對國際金融危機衝擊奠定了堅實基礎。
國有企業改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強（qiáng）。製定鼓勵和（hé）引導（dǎo）民間投資健康發展的指導意見（jiàn）和實施細則，非公有製經濟發展環境不（bú）斷改善。建立生態補償製（zhì）度，開展排汙權和碳排放（fàng）權交易（yì）試點。事業單位分類改（gǎi）革積極推進。
七是堅定不移擴大對外開放，全麵提升開放型經濟水平。
我們積極（jí）應對（duì）外部環境（jìng）的急劇變化，及時出台（tái）穩定外需的政（zhèng）策措施，實施（shī）市場多元化戰略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居（jū）世界（jiè）第一位，占國際市場份（fèn）額比2007年提高2個多百分點，進出口結構優化，貿易大國地位進一步鞏固（gù）。
五年累計實際利用外資5528億（yì）美元，利用外資的結構和布局明顯優化（huà），質量和（hé）水平顯著提升。加快實施“走出去”戰 略，鼓勵各類企業開展（zhǎn）對外投資和（hé）跨國經（jīng）營，非金融類對外直接投（tóu）資從2007年的248億美元上升到（dào）2012年的772億（yì）美（měi）元，年均增長25.5%，躋身（shēn）對 外投資大國行列。
對外開放有力促進了我國（guó）經（jīng）濟發展和結構優化，吸（xī）收了先進技術和管理（lǐ）經驗，增加了就業（yè）和職（zhí）工收入，也為推動世界經濟（jì）複蘇作出了重要（yào）貢獻。
八是切實加強政府自身建（jiàn）設，進（jìn）一（yī）步深化行政體製改革。
推進政府機構改（gǎi）革，初步（bù）建立職能統一的大部門體製框架。我們始終把實行科（kē）學民主決策、堅持（chí）依法行 政、推進政務公開（kāi）、健全監督（dū）製度、加強廉政建設（shè）作為政府工作的基本準則。在規範行政權力運行，建設服務政府、責（zé）任政府、法治政府和廉潔政府方麵，采（cǎi）取了一（yī） 係列新舉措，邁出了新步伐。
堅持科（kē）學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家（jiā）論證、風險評估、合法性審查（chá）和集體討論決定等政府決策程序。
深化（huà）行政審批製度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項（xiàng）498項，國務院各部門取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有（yǒu）審批項目的69.3%。
大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務（wù）車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民（mín）群（qún）眾更（gèng）加全（quán）麵地了解政府工作，更加有效（xiào）地監督政府行為。
審計監督的力度越（yuè）來（lái）越大，成效越來越明顯。全麵加強反腐倡廉建設，加強領導（dǎo）幹部廉潔自律的監督（dū）管（guǎn）理。探索建立政府績效管理製度，建立並切實執行（háng）以行政首長為重點的行政問責製度（dù），努（nǔ）力提高行政效能。
各位（wèi）代表!五年來，我們貫徹民族區域自治法，支持少數民族和民族地區發展的政策（cè）體係更加完（wán）善，民族團結進步事業煥發出新的蓬勃（bó）生機。
全麵落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理的法製化、規範化水平進一（yī）步提升。
認真貫徹僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法（fǎ）權益，僑務資源的獨特（tè）優勢得到進一步發揮。
國防和（hé）軍隊建設開創新局（jú）麵。中國特色軍事（shì）變革取得重大成就，軍隊革命化現代化正（zhèng）規化建設協調推進、全麵加強，軍事鬥爭準備不斷深化，履行（háng）新世紀（002280）新階段曆史使命能力顯著增強，出色完成一係（xì）列急難險重任務。
港澳台工（gōng）作進一步加（jiā）強。香港、澳門保持繁榮穩定（dìng），同內地交流合作提高到（dào）新水平。推動兩岸關係實現重大轉折（shé），兩岸直接雙向“三通”全麵（miàn）實現（xiàn），簽署實施兩岸經濟（jì）合作（zuò）框架協議，形成兩岸全方位交往格局，開創兩岸關係和平發展新局麵。
全方位外交取得新的重大進展。我（wǒ）們積極（jí）推進同（tóng）各大國關係，加強與周邊鄰國的（de）互利合作關係，順利建成中國—東盟自貿 區，推動（dòng）上（shàng）海合作組織等區域合作機（jī）製發展，深（shēn）化同廣大發展中國家的傳統友誼與合作，積極參（cān）與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問（wèn）題的國際合作，推動解決（jué） 國際和地區熱點問題，為我國改革發展穩（wěn）定營造了有（yǒu）利的國（guó）際環（huán）境，為世界和平穩定（dìng）發展繁榮作出重要貢獻。
各位代表（biǎo）!過（guò）去五年取得的成（chéng）就來之不易。這（zhè）是黨中央總攬全（quán）局、正確領導的結果，是全黨全國各族（zú）人民齊心（xīn）協力、艱苦奮鬥的結果。
我代表國務（wù）院（yuàn），向全國工（gōng）人、農民、知識（shí）分子、幹部、解放軍指戰（zhàn）員、武警（jǐng）部隊官兵和公安民警（jǐng），表示誠摯的感謝!向全 國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士（shì），表示誠摯的感謝（xiè）!向香港特別（bié）行政區同胞、澳門特別行政區同胞和台灣同（tóng）胞以及廣大（dà）僑胞，表示（shì）誠摯的感 謝!向關心和支持中國現代化建（jiàn）設的各國（guó）政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝!
我們清醒地認（rèn）識到，經濟社會發展中還存在（zài）不少矛盾和問題。
主要是：發展（zhǎn）中不平衡、不協調、不可持續（xù）問題（tí）依然（rán）突（tū）出;經（jīng）濟增長下（xià）行壓力（lì）和產能相對過剩（shèng）的矛盾有所加（jiā）劇;企業生產經營成本上升和創新能力不足問題（tí）並存;財政收（shōu）入增速（sù）放緩和政府剛（gāng）性支出增加的矛盾凸顯;
金融領（lǐng）域存在潛在風險;產業結構不合理，農業基礎依然薄弱;經濟（jì）發展與資源環境的矛盾日趨尖銳;城鄉、區域發展（zhǎn）差距和居民收入分（fèn）配差距（jù）較大;
社會矛（máo）盾明顯增多，教（jiāo）育、就業、社會保障（zhàng）、醫療、住（zhù）房、生態環境、食品藥品安全、安（ān）全（quán）生產（chǎn）、社會治（zhì）安等關係群眾切身利益的問題（tí）不（bú）少，部分（fèn）群眾生活困難;製約科學發展的體製機製障礙較多;政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現象易（yì）發多發。
這些問題，有些是長期積累的，有些是經濟社會發展過（guò）程中（zhōng）出現（xiàn）的（de），有些是政府工作中的缺點和不（bú）足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工（gōng）作，加快解決這些問題，決不辜負人民的期望!
二、今年經濟社會發展的總體要求（qiú）、主要預期目（mù）標和宏觀（guān）經濟政策
黨的十八大科（kē）學總結了過去五年的工作和黨的十六大（dà）以來的奮（fèn）鬥曆程（chéng）和曆史性成就，確定了全麵建成小康社會和全麵深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業作出了全麵部署。
2013年是全麵貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的（de）關鍵一年，是為全麵建成小康社會奠定堅實基礎的重（chóng）要一（yī）年。
我國發展（zhǎn）仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備（bèi）很（hěn）多有利條件和積極因素，也麵臨不少風險（xiǎn）和挑戰。
國際金融危機深層次影響持續顯（xiǎn）現，世界經濟複蘇（sū）充滿不確定性、不穩定性。我們既要看到形勢的積極方麵，堅定信心，也要看到形勢的複雜性，增強憂患意識（shí）和緊迫感，兢兢業業、紮（zhā）紮實實做好工作。
今年工作的總體要求是：深入學習和全麵貫徹落實黨的（de）十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗（qí）幟，以鄧小平理論、 “三個代（dài）表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高（gāo）經濟增長（zhǎng）質量（liàng）和效益為（wéi）中心，深化改革開放，實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新，紮 實開（kāi）局，全麵推進社會主義經濟建設、政治建設、文（wén）化（huà）建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
今年經濟（jì）社（shè）會發展的主要預期目標（biāo）是：國內生產總值增長7.5%左右（yòu），發展的協調性進一步增強;居民 消費價格漲幅3.5%左右;城（chéng）鎮新增就業900萬人（rén）以上，城鎮登記失業率低於4.6%;城鄉居民人（rén）均收入實際增長與經濟增長（zhǎng）同步（bù），勞動報酬增長和勞動生產 率提高同（tóng）步;國際收支狀（zhuàng）況進一步（bù）改善。這裏，著重對經濟增長和物價總水平兩個指（zhǐ）標作些說明。
關於經濟增長（zhǎng）目標。這是一個（gè）綜合性指標，各方麵（miàn）高度關注。今年經濟增長預期目標（biāo）定為（wéi）7.5%左右，主要基於兩方麵考慮：一方麵，要繼續抓住機遇、促進發（fā）展。這些年，我國製造業積累了較大產（chǎn）能（néng），基礎設施狀況大為改（gǎi）善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總（zǒng）量仍然很大。
必須優化配置和利用生產（chǎn）要素，保持合理的增（zēng）長速度，為增加就業（yè）、改善民生提供必要條（tiáo）件，為（wéi）轉方式、調結（jié）構創造穩（wěn）定環境;必須使經濟增（zēng）長與潛（qián）在增長率（lǜ）相協調（diào），與生產要素的供（gòng）給能力和資源環境的承（chéng）受能力相適應。
另一方麵，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方麵把工作重心放到加快轉（zhuǎn）變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。綜合權衡，今年的經濟增長目標定為7.5%左（zuǒ）右是必要（yào）的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦努（nǔ）力。
關於物價總水平。保（bǎo）持物價總（zǒng）水平基本穩定（dìng）始終是宏觀調控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控製通貨膨（péng）脹取得的一（yī）個重要成果，也與經（jīng）濟運行整體態勢有關。
今年通（tōng）貨膨脹壓力仍然（rán）較大，主要是：我國（guó）土地、勞動力等要素價格（gé），農（nóng）產品和服務類價格都存在上漲壓力;主要發達國家實行（háng）寬鬆貨幣政策並不斷加碼，輸入性通貨膨（péng）脹壓力不容忽（hū）視;理順能源資源價格需要留出一定空間;去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。
把居（jū）民消費價格（gé）漲幅控製在3.5%左右，是充分考（kǎo）慮（lǜ）各方麵因素後作（zuò）出的選擇（zé）。要切實保障重要商品供給，搞活（huó）流通，降低物流成本（běn），加（jiā）強市場價格監管，保持物（wù）價總水平基本穩定。
實現上述目標，必須繼續實施（shī）積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策（cè）連續性和穩定性，增強前瞻性（xìng）、針對性和（hé）靈活性。
繼續實施積極的財政政策。更好（hǎo）地發揮積極財政政策（cè）在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。
一（yī）是適當（dāng）增加財政（zhèng）赤字和國債規模。今年（nián）擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財（cái）政赤字8500億（yì）元，代地方發債3500億元。這主要是考慮到（dào）結構性減稅的滯後效應，今年財政收（shōu）入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對經濟（jì）增長和結構調整的（de）支持力度，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。
同時，目前我國債（zhài）務負擔（dān）率相對較低，今年增（zēng）加赤字後，赤字率在2%左右，總體上處於安全水平（píng）。
二是結合（hé）稅製（zhì）改革完善結構性減稅政（zhèng）策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試（shì）點工作，完善試點辦法，適時擴大試點（diǎn）地區和行業範圍。
三是著力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格（gé）控製行政經費等一（yī）般性支（zhī）出，勤儉辦一（yī）切事業（yè）。中央預算內投資主要（yào）投向保障性安居工程，農業、水利、城市（shì）管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生（shēng）態環境等領域。
四是繼續加強地方政府性債務（wù）管理（lǐ）。妥善處理債務償還和在建項目（mù）後續融資問題，積（jī）極推進地方政府性債務管理製度建設，合理控製地方政府性債（zhài）務水平。
繼續實施穩健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩定物價和防範金（jīn）融（róng）風險之間的平衡。
一是健全宏觀審慎政策框架（jià），發揮貨幣（bì）政策逆（nì）周期調節作用。廣義貨幣M2預期增（zēng）長目標擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策（cè）工具，調節（jiē）市場流動性，保持貨幣（bì）信貸合（hé）理增（zēng）長，適當（dāng）擴大社會融資規模。完（wán）善貨幣政策傳（chuán）導機製，加強金融監管與貨幣政策的協調（diào），不斷（duàn）優化監管標準 和監管方式。
二是促進（jìn）金融資源優化配置。引導金融機構加大（dà）對經濟結（jié）構調整特別是“三農”、小微企（qǐ）業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經（jīng）濟融資（zī）渠道，降低實體經濟融資成本（běn）。促進資本市場穩定健（jiàn）康發展。
三是守住不發（fā）生係統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強（qiáng）對局部和區域性風險以及金融機（jī）構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持（chí）續性。
三、對今年（nián）政府工作的建議
結合（hé）過去十年特（tè）別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作（zuò）提出以下建議。
(一（yī）)加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。
我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續（xù）健康發展的（de）基礎之上，經濟不發展，什麽（me）事情都辦不成。我國（guó）仍處於並將長期（qī）處（chù）於社會主義初級階段（duàn）的基本國情沒有變，人（rén）民日益增長的物質（zhì）文化需要同落後的社會（huì）生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大 發展中國家的（de）國際地位沒有變，發（fā）展仍（réng）是解決我國所有問題的關鍵。
必（bì）須堅（jiān）持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。隻要我們牢牢把握發展（zhǎn）的重要戰略機遇期，尊重發展（zhǎn）規律，創新發展理念，破解發展難題，加快轉變經（jīng）濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變（biàn）中謀發展，就（jiù）一定能（néng）實現經濟持續健康發展。
要堅定不移地（dì）把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作（zuò）用和投資的關鍵（jiàn）作用。擴大內需的（de）難點和重（chóng）點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定（dìng）消費預期、增強消費（fèi）意願、改善消（xiāo）費環境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。
現（xiàn）階段，投資（zī）在促進經濟增長中（zhōng）的作用不可低估。我國既（jì）有投資（zī）能力，又有投資需求，關鍵在於選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資（zī）對社（shè）會投資具有十（shí）分重要的導向作用，但占全社會投（tóu）資的（de）比重越來越小，必須進一步放寬民間投資（zī）市場準入，激發民間投資（zī）活力。
要大力（lì）推進轉變經濟發展方式（shì），加快產業結構調整。我（wǒ）國生產力發展水平具有多（duō）層次性，回旋餘地很（hěn）大，無論傳（chuán）統產業還 是（shì）新興產業、勞動密集型產業還是資金密（mì）集型產業，都有發展（zhǎn）的空間，重要的是（shì）優化資源配置和產業布局，解決產（chǎn）能過剩、核心技術缺乏、產品附加（jiā）值低的問題，解決低（dī）水（shuǐ）平重複（fù）建設和地區產業結構趨同的問題。
必須加快改造提升傳統產業（yè），大力發展高新技術產（chǎn）業，提高產品質量和市場競爭力。要加強（qiáng）政策引導，鼓勵企（qǐ）業跨行業跨 區域跨所有製兼並重組，利用市場倒逼機製促進（jìn）優勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻（gōng）關為重點，推動戰略性新（xīn）興產業健康發展（zhǎn）。積極推動信息化和工業 化融合，加快建設新一代信息（xī）基礎設施，促進信息網絡技術廣（guǎng）泛應用。
堅持生產性（xìng）服務業（yè）和生活性服務業並重，現代服務業和傳統服（fú）務業並舉，進一步發展壯大服務業。
要（yào）順應人民群眾對（duì）美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生（shēng）態（tài）環境關係人民（mín）福祉，關乎子孫（sūn）後代和民族未來。要（yào）堅持節約資源和保（bǎo）護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發（fā）展、低碳發展。
大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通（tōng）、建築、公共機構等領域節能，控（kòng）製能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。
要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、製（zhì）度和法規體係，采取切實的防治汙（wū）染（rǎn）措施，促進（jìn）生產方式和生活方（fāng）式的轉變，下決心解決好關係（xì）群眾切身利益的大氣、水、土壤等（děng）突出環境汙染問題，改善（shàn）環境質（zhì）量（liàng），維護人民健康，用實際行動讓人民（mín）看到希望。
要做好氣象、地質、地震等方麵工作，提高防（fáng）災減災能力。優化國土空間開發格局，合（hé）理控（kòng）製開發強度（dù），調整空間結構。加強（qiáng）海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益。
要（yào）繼續（xù）深入（rù）實（shí）施區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。充分（fèn）發揮各地比較優（yōu）勢，統籌規劃、分類指導，優先推進西 部大開發，全麵振興（xìng）東（dōng）北地區等老工業基地，大力促進中部地（dì）區崛起，積極支持東部地區率（lǜ）先發展，加（jiā）大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，深 入推進集中連片特殊困難（nán）地區扶貧攻堅。
(二)強（qiáng）化農（nóng）業農（nóng）村發展基礎，推（tuī）動城鄉發展一體化。
近（jìn）些（xiē）年是（shì）我國農業發展（zhǎn）最快、農村麵貌變化最大、農民（mín）得到實惠（huì）最多的時期。當前，農業農村發展（zhǎn）進入一個新階段（duàn），呈（chéng）現出農業生（shēng）產綜合成本上升、農產品供（gòng）求結（jié）構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉（xiāng）發（fā）展加快融合的態勢，全麵建成（chéng）小康社（shè）會的重點難點仍然在農村。
必須堅持把解決好“三農”問題作為（wéi）全部工作的重中之重，這是曆史經驗的科（kē）學（xué）總（zǒng）結（jié），既管當前，也管長遠，是長期指導（dǎo）思想。農村土地製度關乎農村的根本穩（wěn）定，也關乎中（zhōng）國的長遠發展，其核心是要保障（zhàng）農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地（dì）紅線。
要堅持以（yǐ）家庭（tíng）承包經（jīng）營為（wéi）基礎，支持發（fā）展多種形式新型農民（mín）合作組織和多層次的農業社會化服務組（zǔ）織，逐步構建集約化、專業化、組織（zhī）化、社（shè）會化相結合的新型農業經營體係，始終注重保護法律賦（fù）予農民的財產權（quán）利，調動（dòng）農民積極性。
毫不放鬆糧食生產，建設高標準基本農（nóng）田，推廣先進技術，增強農業綜合生產能力，保障糧（liáng）食和重要農產 品的有效供給。要繼續加大“三（sān）農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服（fú）務體係建設（shè），推動城鄉發展一（yī）體化（huà），形成以工促農、以城帶鄉、工（gōng）農互惠、城鄉（xiāng）一（yī）體 的新型工農、城鄉關係。要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。
城鎮化（huà）是我國現代化建設的曆史（shǐ）任務（wù），與農業現（xiàn）代化相（xiàng）輔相成。要遵循城鎮化的客（kè）觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地製宜、提高質量。
特大城市和大（dà）城（chéng）市要（yào）合理控製（zhì）規模，充分發揮（huī）輻射（shè）帶動作用;中小城市和小城鎮要增強產業（yè）發展、公共服務、吸納就業（yè）、人口集聚功能。
加快推進戶籍製（zhì）度、社會管理體製和相關製度改革，有序推進農業轉移人（rén）口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂（lè）業創造公平的製度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新（xīn）農村建設良性互動。
(三（sān）)以保障和改善民生為重點，全麵提高人民物質文（wén）化生活水平。
2003年抗擊突如其來的非（fēi）典疫情給我們的重要啟（qǐ）示之一，就是要統籌經濟社會發展。這些年我們在發展經濟的同時，更加重視（shì）保障改善民生和發展社會（huì）事（shì）業，政（zhèng）府工作力度之大、財政投（tóu）入資（zī）金之多前所未有。
經過不懈努力，我（wǒ）國經濟社會發展的（de）協調（diào）性明顯增強。當前社會結構、社會（huì）組（zǔ）織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會矛盾明顯（xiǎn）增多（duō）。我們必須把保障和改善民（mín）生作為政府一切工作的出發點（diǎn）和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設。
千方百計擴大（dà）就業。堅持實施就業優先戰（zhàn）略和更加積極（jí）的就業（yè）政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結（jié）構增加（jiā）就業崗位，加強職業技能培訓，提（tí）高勞動者就業創業（yè）能力，加大投入和政（zhèng）策支持，完善就業服務體係，鼓勵創業帶動就（jiù）業，做好重點人群（qún）就業工作，促進（jìn）城鄉居民收入持續穩定增（zēng）長。
完善社會保障製度。堅持全覆蓋、保（bǎo）基本、多層次、可（kě）持續方針，不斷擴大社會保障覆蓋麵，提高統籌（chóu）層次和保障水平，加（jiā）強（qiáng）各項製度的完（wán）善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。
今（jīn）年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優撫對象補（bǔ）助標準也進一（yī）步提高。要加大對社會（huì）養老服務（wù）體係和兒童福利機構建設的支持力度。
深化醫藥衛生事業改革發展。鞏固完善基本藥物製度和基層醫療衛生機構運行新（xīn）機製，加快公立醫（yī）院改革，鼓勵社（shè）會（huì）辦醫（yī）。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。健全全民醫（yī）保體係，建立重特大疾病保障（zhàng）和救助機製，全麵開展兒童（tóng）白血病等20種重大疾病保障試點工作。
今年新農合和城鎮居（jū）民基本醫療保險財（cái）政補助標準由每人每（měi）年240元提高到（dào）280元，人均基本公共衛生服（fú）務經費標準由25元提高到30元。
逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌（chóu）解決好人（rén）口數量、素質、結構和分（fèn）布問題，促進人口長期均衡發展。重視發展老齡事業（yè），切實保障婦女和（hé）未成年人權益，關心和支持殘疾人事業（yè）。
加強和創新社（shè）會管理。改進政府提供公共服務方式（shì），加強（qiáng）基層社會管理和服務體係建設（shè），完善村民自治（zhì）、城市居民自治製度，保證人民群眾依法直接行（háng）使民（mín）主權利，管理基層公共事務和公益事業。
改（gǎi）革社會（huì）組織管理（lǐ）體製，引導社會組（zǔ）織健康有序發展。建立健全維（wéi）護群眾權益機製（zhì），完善人民調解、行政調（diào）解、司法調解 聯（lián）動的工作體係，健全法律援助製度，推動（dòng）涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規範群眾訴求表達、利益協（xié）調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩（wěn）定風險評估和突發事 件應急管理機製，維護（hù）社會公共安全，促（cù）進社會和諧穩定。
食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食（shí）品藥品安全監管體製，加強綜合協調聯動，落實企 業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管，加快形成（chéng）符合國情、科學合（hé）理的食品藥品安全體（tǐ）係，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全（quán）體係（xì）和（hé）企業安全生 產基礎（chǔ）建設，遏製重特大安全事故。
加強房地產市場調控和保障性安居工（gōng）程建設。堅決抑製投機、投（tóu）資性需求（qiú），抓緊完善穩定房（fáng）價工作責任製和房地產市場調控政策體係，健全房地（dì）產市場穩定健康發（fā）展長效機製。
繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮保障性住房基本建成（chéng）470萬套、新開工630萬套，繼續（xù）推進農村危房改造。
教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先（xiān）導性、全（quán）局性作用，文化是民（mín）族的血脈和人（rén）民的精神家園，必（bì）須放在更加重要的戰略（luè）位置。
繼續推進教育（yù）優先發（fā）展（zhǎn）。目前（qián）我國年度財政性教育經費支出總額已經超過2萬（wàn）億元（yuán），今後還要繼續增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。
要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普（pǔ）遍關（guān）注的重大問題（tí）。著力推動義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育，提高各級各（gè）類教育質量，進一步促進教（jiāo）育公平，為國家發（fā）展提供強大的人力資源支撐。
深化科技體（tǐ）製改革（gé）。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業為主體、市場（chǎng）為導向、產（chǎn）學研相結合的技術創（chuàng）新體係。瞄準關係全（quán）局和長遠發展的戰略必爭（zhēng）領域，加強基礎研究（jiū）、前沿先導技術研究。
健全科技資源開放共享機製，完善支持科技發展和成果應用轉化的財（cái）稅、金融、產業技術和人才政策，創造公平開放的創新環境，最大限度地調動廣大科技工作者的（de）積極性、主動性，激發全社會的創新活力。
紮（zhā）實推進（jìn）文化建設。把文化改革發展納入經濟社會（huì）發展總體規劃，列入各級（jí）政府效能和（hé）領導幹部政績考核體係，推動文化事業全麵繁榮（róng）、文化產（chǎn）業快速發展。
政府要（yào）履行好發展公益性文化事業的責任（rèn），加快推進重點文化惠民（mín）工程（chéng），完善公共文化服務體係。廣泛開展全民健身（shēn）運動，促進群（qún）眾體育和競（jìng）技體育全麵發展。
大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體係建（jiàn）設，以政務誠（chéng）信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風（fēng）尚。
(四)以更（gèng）大的政治勇氣和智慧，深（shēn）入推進改革開放。
改革開放（fàng）是國家發（fā）展進（jìn）步的根本動（dòng）力。隻有堅持改革開放，才能把我（wǒ）們的事業（yè）繼續推向前進。我國改革已進入攻堅階（jiē）段，必須進一步解放思（sī）想（xiǎng），全麵推進（jìn）經濟、政治、文化、社會（huì）等（děng）領域的改革，不斷把改革引向深入。
要進一步（bù）完善社會主義市場經濟體製。毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不（bú）動搖地鼓勵、支持和引（yǐn）導非公有製經濟發展，形成各種所（suǒ）有製經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場（chǎng）競（jìng）爭、同等受到法律保護的體製環境。深化國（guó）有企業改（gǎi）革以及重點行業改（gǎi）革。
加快（kuài）財稅體製改革，理順中央和地方（fāng）財力與（yǔ）事（shì）權的關係，完善公共（gòng）財政體係，構建地方稅體係，促進形成有利於結構優化、社會公平的稅收製度。
深化金融體製改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體係，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步（bù）實現人民幣資本項目可兌換。
深化投融資體製改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機製。繼續積極穩妥推進事業單位分類改革。收入分配製度是經濟社會發展中一（yī）項根本性、基礎性的製度，是社會主義市場經濟體（tǐ）製的重要基石。
我們（men）已經（jīng）製定（dìng）了深化收入分配製度改（gǎi）革若幹意見，要抓緊研究製定具體政策，確保製度建設到位、政策（cè）落實到位，有（yǒu）效解（jiě）決（jué）收（shōu）入分（fèn）配領域存在（zài）的問（wèn）題，縮小收入分（fèn）配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體（tǐ）人民。
要推進社（shè）會主義（yì）民主法治（zhì）建設（shè）。堅持人民主體地位，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有（yǒu）廣泛（fàn）權利和自由，促進（jìn）人的全麵發展。
堅持（chí）依（yī）法治國，充分尊（zūn）重憲法和（hé）法律的權威（wēi），確保決策權、執行權、監督權既相互製（zhì）約又相互協調，確保國（guó）家行政機關按照法定權限和（hé）程序（xù）行使權力。堅持轉（zhuǎn）變政府職能，推進政企分開（kāi）、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優（yōu）化、廉潔高效、人（rén）民滿意（yì）的服務型政府。
堅持改進工作作風、密切聯係群（qún）眾，提（tí）倡艱苦奮鬥，厲行（háng）勤儉節約（yuē），反（fǎn）對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行製約和（hé）監督體係，讓人民監督權力，讓權力在陽（yáng）光下（xià）運行。
堅持反對腐敗，加強廉政建設，從製度上改變權力過分集中（zhōng）而又得不到製約的狀況（kuàng），做到幹（gàn）部清正、政府清廉、政治清明。
國內外形（xíng）勢的深刻變化，對我國開放型經濟發展提出了新的更高要求。要堅持對外開放（fàng）的基本（běn）國策（cè），實行更加積（jī）極主動的開放戰略。
堅持把穩定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易（yì）從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本和（hé）價格優勢向（xiàng）綜合競爭（zhēng）優勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為（wéi）核心的出口競爭新優勢;堅持把利用外資與對外（wài）投資結合起來，支持企（qǐ）業（yè）“走出去”，拓展經濟發展的新空間;
堅持把深化沿海開放與擴（kuò）大內陸和沿邊開放結合起來，加快（kuài）形成各（gè）具特（tè）色（sè）、優（yōu）勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局;堅持把向發達國家開放與向發展中（zhōng）國家開放結合起來，擴大和深化同（tóng）各方利益匯合點。
各位代表!我們要全麵（miàn）正（zhèng）確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自（zì）治（zhì）製度，鞏固（gù）和發展（zhǎn）平等團結互助和諧的社會主義民族關係。
我們要全麵貫徹黨的宗教工作（zuò）基本方針，促進宗教關係和諧，發揮宗教界人（rén）士和信教群眾在經濟社會發展中（zhōng）的積極作用。
我們要認（rèn）真落實黨的僑務政（zhèng）策，支（zhī）持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與（yǔ）祖國現代化建設與和平統一大業。
我們（men）要加快推進國防（fáng）和軍隊現代化，建設（shè）鞏固的（de）國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權（quán）、安全、領土完整，保障國家和平發展。
我們（men）要堅持“一國兩製”、“港人（rén）治港”、“澳人治澳”、高度自治方針（zhēn），團結廣大港澳（ào）同胞，保持香港、澳（ào）門長期繁榮穩定。
我們要堅持（chí）中央對台工（gōng）作大政方針，全麵貫徹兩岸關係和平發展重要思想，鞏（gǒng）固深化兩岸關係和平發展的政治、經（jīng）濟、文化、社會基礎，在同心實現（xiàn）中（zhōng）華（huá）民族偉大複興進程中完成祖國統一大（dà）業。
我們要繼續高（gāo）舉（jǔ）和平（píng）、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，堅（jiān）持獨立自（zì）主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同（tóng）繁榮。
各位代表!回顧過去，我們在中國特色社（shè）會主義道路上創造出不平凡的業績（jì）。展望未來，偉大祖國展現出前所未有的光明前景。讓我們在以（yǐ）習近平同誌為總書記的黨中央領導下，萬眾一（yī）心，奮發圖強，為全麵建成小康社（shè）會、實現中華民族的偉大複興（xìng）而奮（fèn）鬥!
