近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於規範村級組織（zhī）工作事務、機製牌子和證明事項的意見》，並（bìng）發出通知，要求各地區各部門結合實際（jì）認真貫徹落實（shí）。
《關於規範村級組織工作事務、機（jī）製牌子和證明事項的意見》全文如（rú）下（xià）。
村（cūn）級組織包（bāo）括村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組（zǔ）織、村務監督（dū）組織和其他村級經濟社會組織，是黨和政府聯係村民群眾的橋梁紐帶，也是全麵實施鄉村振興戰略的重要力量。為深入貫徹落（luò）實黨中央關（guān）於減輕基（jī）層負擔的決策部署和習近平總書記關於基層治理重（chóng）要指（zhǐ）示批示精神，推動健全基層減負（fù）常態化機製，規範村級組織承（chéng）擔的工作（zuò）事務（wù）、設立的工作機製、加掛的牌子、出具的（de）證（zhèng）明（míng）事項（xiàng），現提出如下意見。
一、總體要求（qiú）
以習近平新時代（dài）中國（guó）特色社（shè）會主義思想為（wéi）指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，以增強村黨組織（zhī）領導的村（cūn）級組織體係整體（tǐ）效能為主線，以為村級組織和村幹部鬆綁減負為目標，以推動黨政機構、群團組織（以下簡稱（chēng）黨政群機構（gòu））工（gōng）作思路和作（zuò）風務實轉變為保障，深化拓展基層（céng）減負工作成果，加（jiā）強源頭治理和製度建（jiàn）設，力爭用兩年左右時間，基本實現村級組織承擔的工作事務權責（zé）明晰、設立的工作機製精簡高效、加掛（guà）的牌子（zǐ）簡約明了、出具的證明依規便民，進一步把村級組織和村幹部從形式主義的束縛中解脫出來（lái），不斷提高農村基層治理水平（píng），為全麵推進鄉村振興提供更加堅實的組織保證。
二、主要任務
（一）減輕（qīng）村級組織工作（zuò）事（shì）務負擔
1.明確村級組織工作事務。根據《中國共產黨（dǎng）農村基層組織工作條例》、《中華人（rén）民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國鄉村振興促進法》等黨內法規、國家法律法規以及有關章程的規定（dìng），村級組（zǔ）織工（gōng）作事務包（bāo）括宣傳貫徹執行黨的理論和路（lù）線方針政策，黨中央、國務院以及地方黨（dǎng）委和政府決策部署（shǔ）；加強村黨組織（zhī）及其領導的村級（jí）組織（zhī）自身建設，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群（qún）眾、服務群（qún）眾；實行村民自治，發展壯大農村（cūn）集體經濟，維護村（cūn）民群眾合法權益，開展村（cūn）級社（shè）會治理，提供村級綜合服務等。縣級黨（dǎng）委和政府依法依規明確黨政群機構在全麵推進鄉村振興方（fāng）麵的職責範圍和履職（zhí）方式，依法依規（guī）明確黨政群機構要求村級組織協助或者委托村（cūn）級組織開展工作事務的製（zhì）度依據、職責範圍、運行流程。未經縣級黨（dǎng）委和政府統一部署，黨政群機構不得將自身權責事項派交村級組織承擔。不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。
2.創新村級組（zǔ）織工作方式。建立健全村級組織工作事務分流機製，分類辦理政府基本公共服務事項、村級公共事務（wù）和公益服務事項，以及（jí）村民群眾（zhòng）個人事項。探（tàn）索以清單等方式規範公共服（fú）務事（shì）項（xiàng），強化村級組織兜底服務（wù）、綜合服務（wù）能力。對交由村級組織代辦的公共服務事項，由鄉鎮黨委和政府提供必要工作條件。對村民群眾（zhòng）確（què）有需要，但村級（jí）組織難（nán）以承（chéng）擔的（de）公共事務和公益（yì）服務事項，由鄉鎮黨委和政府協調解決。將屬於政府職責範圍且適合通過市（shì）場化方式提供的（de）村級公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄，在征求村級組織意見基礎（chǔ）上，由縣（xiàn）鄉級政府依法（fǎ）購買服務。深化全國基層政權（quán）建設和社區治理（lǐ）信息係統分級應用，探索以縣（市、區、旗）為單位推進村級數據資源建設，逐步實現村級組織（zhī）工作數據綜合采集、多方利用。
3.完善村級組織考核評價機製。建（jiàn）立以（yǐ）解（jiě）決實際問題、讓村民（mín）群眾（zhòng）滿意為導向的村級組（zǔ）織（zhī）考核評價機製（zhì），堅決杜絕簡單以設機（jī）製掛牌子安排村級組（zǔ）織任務、以（yǐ）填報表格（gé）或（huò）者提供（gòng）材料調度村級組織工作、以“是否（fǒu）留痕”印證（zhèng）村級組織實績等問題。縣級（jí）黨委（wěi）和政府應整合各（gè）黨政群機（jī）構要求村級組織填報的各類表格，每年年（nián）初統一交由鄉鎮安排村級組織按規（guī）定頻次填報。未經縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得要求村級組織填報表格、提供材料。以（yǐ）縣（市、區、旗）為單位，清理整合麵向村級（jí）組織的微信（xìn）工作（zuò）群、政務APP，不（bú）得簡單以上傳工作場景截圖或者錄製視頻等作為（wéi）評價（jià）村級組織是否落實工作的依據。
（二）精（jīng）簡村級（jí）工作機製和牌子
4.從（cóng）嚴控（kòng）製黨政（zhèng）群（qún）機構設立村級工作機製（含各類分支機構和（hé）中心、站、所等）。除黨中央、國務院明確要求或者法（fǎ）律法規明確（què）規定外，未經省級黨委和（hé）政府同意，黨（dǎng）政群機構（gòu）不得新設村（cūn）級工作機製，不得要求專人專崗。按照精簡、統一、效能原則（zé），規範並整合黨政群機構設立的各類村（cūn）級工作機製，統（tǒng）籌（chóu）開（kāi）展村級黨的建設、治理服務和群眾工作。可由村黨組織、村民委員會及其（qí）下屬委員會、村集體經濟組織、村務監督委員會、農村基層（céng）群團組織承擔相（xiàng）應職責的，原則上不得在村級設（shè）立（lì）專門工作（zuò）機製或者要求專人專崗，承擔相（xiàng）應職責的必要工作條件由縣級黨委（wěi）和政府（fǔ）統籌予以保障。黨中央、國務院明確（què）要求或者法律法規明確規定設立村（cūn）級工作機製、專人專崗（gǎng）的，相應的黨政群機構（gòu）應協調提供（gòng）人員（yuán）、經費等必要工作條件，不得將保（bǎo）障（zhàng）責（zé）任轉嫁給村級組織。
5.整合村級組織和工作機製辦公場所。優化以村黨群服務中心為基本陣地的村（cūn）級綜合（hé）服務設施布局。村級組織和工作機製原則上全部在綜合服務設施中辦公。以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共（gòng）服務事項，原則上全部在綜合服務設（shè）施中（zhōng）提供，實行“一站式”服務、“一門式”辦理。以省（自治區、直轄市）為單位製定村級綜合服務設施建設標準，合理劃分綜合服務設施功能區域，統籌整合其他黨政群（qún）活動陣地；依托綜合服務設（shè）施推（tuī）進新時代文明實（shí）踐（jiàn）站建設（shè），綜合利用服務凝聚群眾、教育引導群眾的陣（zhèn）地資源。以縣（市、區、旗）為單位（wèi）推進村級（jí）綜合服務設施建設，建立綜（zōng）合性（xìng）服務團隊或者設置綜合性服務崗位，統一納入村黨群服務中心管理，做到一站（zhàn）多能、一崗多責。
6.規範村級組織和工作機製掛牌。省級黨委和政府統一規定（dìng）村（cūn）級組織和工作機製掛牌數量（liàng）、名（míng）稱和式樣，黨政群機構不得要求村級組織對口掛牌。一般應（yīng）在村級綜合服（fú）務設施外部顯著（zhe）位置懸掛村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、村務監督委員會標牌和村黨群服務中心、村新時代文明實踐站標（biāo）識。村級組織根（gēn）據實際情況確定村級綜合服務（wù）設施內部懸掛的標牌，一般在內部（bù）顯著（zhe）位置（zhì）懸掛村級綜合服務機構標牌（pái），在綜合服務大廳設置集合式服務功能指引標牌，在各功能區域入口懸掛簡明標牌。依托（tuō）村務公開欄張貼並定期更新有關信息，采取（qǔ）集中展陳形式展示村級組織獲得的各類（lèi）表彰獎（jiǎng）勵和創建（jiàn）成果。
（三）改進村級組織出（chū）具證（zhèng）明工作
7.壓減村級組織出具證明事項。持續開展“減證便民”行動，依法依規確定村級組織出具證明事項。凡缺乏法律法規或國務院決定等依據的證明事項，黨（dǎng）政群（qún）機構一律不得要求村級組織出具。省級黨委和政府在第一批《不應由基層群眾性自治組織出具（jù）證（zhèng）明事項清單》基礎上，梳理本行政區域內（nèi）要求村級組織出具的、雖有地方性法規或者政策文件依據（jù）但已經不符合農村經濟社（shè）會發展實際、村級組織沒有能力核實的證明事項，適時分批按規定程序予以取消。完善部門政（zhèng）務信息係統基層治理領域數據資源共享交換機製，鼓勵黨政群（qún）機構采取網上核驗、主動（dòng）調查、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。
8.規範村（cūn）級組織出（chū）具證明工作（zuò）。屬於職責範（fàn）圍內的事項，村級（jí）組織原則上應依法及時據實出具證明。以省（自治區、直轄市）為單位分類製定需由村級組織出具證（zhèng）明的具體式樣、辦理（lǐ）程序和（hé）操作規範。做好規範村級組織出具證明工作與各地區各部門證明事項清理工作的銜接。省級層麵（miàn）未統一規範，但涉及村民群眾工作、學習、生活等仍需出具證明的（de），村級組織可本著便利村民群眾辦事創業的原則，對能（néng）夠核實的（de）事（shì）項據實出具相關證明。出具證明涉及重大問題或者存在法律風險的，村級組（zǔ）織要認真調查核（hé）實情況，廣泛組織村民群眾議事協商，必要時召開村民會議、村（cūn）民代表會議討論決定。列入《不應由基層群眾（zhòng）性自治組織出具證明事項清單》和省級不（bú）應出具（jù）證明事項（xiàng）清單的，村級組織要做好解釋說明工作；雖列入清單、但有（yǒu）關（guān）黨政群機構確因形勢（shì）變化需（xū）要仍要求出具證明的，應及時向（xiàng）鄉鎮黨委和政府反（fǎn）映情況，鄉（xiāng）鎮黨委和政府（fǔ）應聯係有關黨政群機構協調處理。
三、組織實施
（一）加強（qiáng）組織領導。堅持黨的全麵領導，把黨的（de）領導貫徹到規範村級組織工作事務、機製牌子和證明事項全過程各方麵。各級黨委和政府要重視規範村級組織工作事務、機製牌子（zǐ）和證（zhèng）明事項（xiàng），建立健全上下（xià）貫通、精準施策、一抓到底的工（gōng）作體係，分級建立工作台賬，明確時（shí）間進度和責任主體。省市級黨委和（hé）政（zhèng）府要加強工作指導，縣鄉級黨委和政府及相關職（zhí）能部門要（yào）落實主體責任，逐一規範針對村級組織的工作事項。強化民政、組織、黨委農村工作部門牽（qiān）頭協調職能（néng），抓好統籌指導、資源整合和督促檢查，協調解決有關問（wèn）題。將規範村級組織工作事務、機製牌子和證明事項情況（kuàng）納入（rù）市縣鄉黨委書記抓基層（céng）黨建工作述職評議考核（hé）和相關黨政群機構考核評價內容。
（二）健全監管機製。各級黨委和政府要分級製定村級組織工作事務（wù）、機製牌子和證明事項指導目錄，建（jiàn）立健全準入製和動態調整製（zhì）度，堅決取消沒有法律法規或政策依據（jù）、沒有經（jīng）費保障、沒有實際效用、村民群眾不認可的工（gōng）作事務、機製牌子（zǐ）和（hé）證明（míng）事項。建立健全村級組織負擔常態化監管機製，加大督（dū）促檢查和跟蹤落實力度，及時糾正（zhèng）隨意增加村級組織負擔的行為，對典型問題通報（bào）曝（pù）光。有條件的地（dì）方要探索（suǒ）依托全國基層政權建設和社區治理信（xìn）息（xī）係統等信息化手段，開展線上即時監測。
（三）增強村級組織能動性。村級組織要認真落實規範工作事務、機製牌子和證明事（shì）項有關要求，配合做（zuò）好相關工作；對（duì）保留的工作事（shì）務、機製牌子和證明事項，要加強與相關黨政群機構的工作銜接，進一步明確（què）職責任務，健（jiàn）全規範高（gāo）效（xiào）的工作運行機製。要把減輕工作負擔成效轉化為幹事創業、擔當作為的（de）動（dòng）力，集中精力做好帶領發展（zhǎn）、推進治理、為（wéi）民服務等工作，以（yǐ）更加奮發的精（jīng）神狀態、更（gèng）加務實的工作作風組織村民（mín）群（qún）眾全麵推進鄉村振興（xìng），紮（zhā）實推動共同富裕（yù）。
民政部、中央組織部（bù）、中央農（nóng）辦要協調推進規（guī）範村級組（zǔ）織工作事務、機製牌（pái）子和證明事項工作，適（shì）時組織監督檢查和跟蹤評估（gū），重（chóng）要情況及時向黨中央（yāng）、國務院（yuàn）請示報告。各省（自治區、直轄市（shì））有（yǒu）關工作進（jìn）展情況（kuàng），及時送民政部（bù）、中央組織部、中央農辦。規範城市社區組織工作事（shì）務、機製（zhì）牌子和（hé）證（zhèng）明事項相關工作，參照本意見精神執行。
