中共中央辦（bàn）公廳 國務院辦公（gōng）廳關於完善中國特色現代企業製度的意見
（2024年9月21日）
中國特色現代企業製度是中國特色社會主義製度的（de）重要組成部分。為貫徹落實黨中央關於完（wán）善中國特色現代企業製度的戰略部署，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近（jìn）平新時代中國特色（sè）社會主義思想為（wéi）指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中（zhōng）全會精神，完整準確全麵貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持和完善社會主義基本經濟製度，堅持社會主義市場經濟改革方向，統籌高質量發展和高水平安全（quán），以堅持和加強黨的領導為根本，以產權清（qīng）晰、權責明確、政企分開、管理科學為（wéi）基礎，以完善公司（sī）治理為重點，以改革創（chuàng）新（xīn）為（wéi）動力，弘揚企業（yè）家精神，加快建設更多世界一流企業，為以中國式現代化全麵推（tuī）進強國建設、民族複興偉業提供有力支撐。
工作中要做到：堅持黨的全麵領（lǐng）導，堅定不移落實黨的路線方針政策，推動黨的（de）組織和工作（zuò）有效覆蓋，完善黨組織（zhī）發揮作用的製度機製。堅持和落實“兩（liǎng）個毫不動搖（yáo）”，促進各種所有製經濟優勢（shì）互補、共同發展，充分（fèn）激發各類企業內生（shēng）動（dòng）力（lì）和創新活力。堅持以製度建設促發展，破（pò）解（jiě）體製機製障礙，推動公司治理結構和組（zǔ）織形態創新，完善企業（yè）製度（dù），支持和引導各類企業提高資源要素利用效率（lǜ）和經營管理水平。堅持分類引導、統籌推進，根據企業規模（mó）、發展階段、所有製性質等分類施策，培育更富活力、更具韌性、更有競（jìng）爭力的現代企業。
主要目標是：經過5年左右，推動具備條件的企業普（pǔ）遍建立適合國（guó）情、符合實際、滿足發展需要的中國特色現代企業製度（dù），企業（yè）黨的建設全（quán）麵加強（qiáng），治理結構更（gèng）加健全，市場化運營機（jī）製（zhì）更加（jiā）完善，科學管理水平（píng）進一（yī）步提高（gāo），推動自主創新、支（zhī）撐產（chǎn）業升級、履行（háng）社（shè）會責任等作用充（chōng）分（fèn）發揮。到2035年，中國特色現代企業製度更加完善，企業國際競爭力全麵提升，為加快建設世界一（yī）流企業奠定堅實（shí）基礎（chǔ）。
二、堅持（chí）和加強黨（dǎng）的領導
（一）完（wán）善黨領導國（guó）有企業的製度機製。明晰黨（dǎng）委（黨（dǎng）組）討（tǎo）論和決定重大事項的邊界，提（tí）高前置研究討論的質量和效率。探索堅（jiān）持黨管幹部、黨管人才原則與發揮市場機製作（zuò）用相（xiàng）結合的有效模式。
（二）加強和改進非公有製企業黨的建設。引導和監督企業遵守（shǒu）法律法規，維護各方合法權益，促進企業健康發展。結合實際（jì）建立（lì）健（jiàn）全（quán）黨組織與企業管理（lǐ）層共同學習、溝通協商和懇談等工作機製。引導民營企業加強黨員隊伍建設。
三、完善公司（sī）治理結構
（三）健全企業（yè）產權結構。尊重企業獨立法人財產權，形成歸屬清晰、結（jié）構（gòu）合理、流轉順暢的企業產（chǎn）權製度。國（guó）有企業要根據功能（néng）定位逐步調整優（yōu）化股（gǔ）權結構，形成股權結構多元、股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機製。鼓勵民營企業構建簡明、清（qīng）晰、可穿透的股（gǔ）權結構。
（四）完善國（guó）有企業（yè）公司治理。加快建立健全權責法定、權責透明、協調（diào）運轉、有效製衡的公司治理機製，強化章程在公司治理中的基礎作用。黨委（黨（dǎng）組（zǔ））發揮（huī）把方向、管大局、保落（luò）實的領導作用。股（gǔ）東會是公（gōng）司的（de）權力機構，股東（dōng）按照出資比例和章程行使表決權（quán），不得超出章（zhāng）程規定幹涉企業日常經營。董事會發揮定戰略、作決（jué）策、防風（fēng）險的作用，推動集團（tuán）總部授權放權與（yǔ）分批分類（lèi）落實子企業董事會職權有機銜接，規範落實董事會向經理層授權製（zhì）度。完善（shàn）外部董事評價和激勵約束機製，落實外部董事知情權、表決權、監督權、建議權。經理層發揮謀經（jīng）營、抓落實、強管理（lǐ）的作用，全麵推進任期製和契約化管理。鼓勵國有企業（yè）參照經理層成員任期製和契約化管（guǎn）理方式，更大範圍、分層分類落實管理人員經營管理（lǐ）責任。
（五）支持民營企業優（yōu）化法人治理結構。鼓勵民營（yíng）企業根據實際情況采取合夥製、公（gōng）司製等多種組織形式，完善內部治理規則，製定規範的章程，保持章程與出（chū）資協議的一致性，規範控股股東、實際控製人行為。支持引導民營（yíng）企業完（wán）善治理結構和管理製度（dù），鼓勵（lì）有條件的民營企（qǐ）業規（guī）範組建股東會、董事會、經理層。鼓勵家（jiā）族企業創新管理模式、組織結構、企業文化，逐步建立現代企業（yè）製度（dù）。
（六（liù））發揮資本（běn）市場對（duì）完善公司治理的推（tuī）動作（zuò）用（yòng）。強化控股股東（dōng）對公（gōng）司（sī）的誠信義（yì）務，支持上市公司引入持股比例5%以上的機構投資者作為積極股東。嚴格落實上市公司獨立（lì）董事製度，設置獨立董事占多數的審計委員（yuán）會和獨立董事專門會議機製。完善上市公司治理領域信息披露製度，促進提升（shēng）決策管理的科學性（xìng）。
四、提升企業科學管（guǎn）理水平（píng）
（七）強化戰（zhàn）略管理。引導企業科學製定融入新發展格（gé）局的發展戰略和規劃，增強資源配置能力。強化戰略規劃與年度計劃、投資計（jì）劃、財務預算、任期業績考（kǎo）核、年度（dù）業績考核等的聯動。引導企業基於戰略導向厘清主責主業（yè），推（tuī）動技術、人才、資（zī）金等各類要素向主業集中，防止盲目多元化擴張、無序擴張。
（八（bā））強化內部管理。推動集團總部（bù）指導所屬企業加（jiā）強管理體係建設和關聯交易管理。鼓勵企業設立獨立的內控、法務機構，提升管理效率。引導民營企業完（wán）善內部反腐敗製度，建立嚴格的審計監督體係和財會製度。
（九）強化風（fēng）險管理。國有（yǒu）企業集團公司要建立健全多層次風險預警和防範處置機製，防範國內外投資經營風險。鼓勵民營企業建立內部風（fēng）險防（fáng）控和風險（xiǎn）預警機製，將風險防控各項要求嵌入經營管理各環節（jiē）。
（十）強化科學民主管理。鼓勵企業實行全麵預算管理和（hé）全員績效考核，合理控製管（guǎn）理（lǐ）層級（jí）、法人層級，推動數字化技術與企業生產經營管理深度融合。在確保安全的前（qián）提下，加強企業數據治理和數據流通應用能力，推動數據資源（yuán）開發利用。健（jiàn）全以職工代表（biǎo）大會為基本形式的（de）企業民主管理製度，堅持和完善職工董事製度。注重發揮工會等群團組織作用（yòng），積極推行工資集體協商製度，建立符合企業實（shí）際、具備可操（cāo）作性的集體協商機製。
五、健全企（qǐ）業激勵創新（xīn）製（zhì）度
（十一（yī））打造創新型企業組織形式。推動（dòng）企業引進或共建一批新（xīn）型研發機構、技術轉移服（fú）務機構，實施協同創新合作。推動大型企業優化采購標準、提升技術標準、實現供應鏈互通（tōng），向中小（xiǎo）微企業開放創新資（zī）源（yuán）、提供（gòng）技術牽引和轉化支持（chí）。鼓勵企業創新創業（yè），提升企業核（hé）心競爭力。
（十二）完善創新（xīn）要素高效配置機製。完善開放型的企業人才製度，健全企業與高校、科研院（yuàn）所科研（yán）人員雙向流動機製。完（wán）善企業技術轉化管理製度，支持（chí）行業領軍企業為中小微企（qǐ）業（yè）提供概念驗證、小試中試、檢測認證等技術服務。加快國有企業轉製科研（yán）院所改革，按規定開展職務科技成果賦權改革試點（diǎn）。鼓勵各類金（jīn）融機構發揮特色（sè）優勢，開發適（shì）合科技型企業輕資產特點的金融產品。
（十三）健全創新導向的激勵機製。鼓勵企業注重中長期價值創（chuàng）造，賦予項目團隊充分自主權，有效運用多種方式強（qiáng）化激勵。推動（dòng）有條件的企業建立知識產權運營（yíng）機構。
六、建立健全企業社會責任與企業文化體係
（十四）完善（shàn）企業履行社會責任體係。推動將企業社會責任理念融入生產經營（yíng）全過程，引導企（qǐ）業依法經營、誠實守信。支持企業在綠色（sè）發（fā）展、鄉村（cūn）全（quán）麵振興、社會公益、文化（huà）傳承等事業中積極貢獻力（lì）量。
（十五）完善企業收（shōu）入分配製度。推動企業健全工資合理增長機製，建立科學（xué）的企業高級管理人員薪酬和績效考核（hé）製（zhì）度，合理確定企業高（gāo）級管（guǎn）理人員薪酬水平。深化國有企業工（gōng）資分配（pèi）製度改革，在符合條件的（de）國有企業推行工資總額預算周期（qī）製管理。鞏固國（guó）有企業負（fù）責人薪酬製（zhì）度改革成果，合（hé）理確定並嚴格（gé）規範國有企業各級負（fù）責人（rén）薪酬、津貼補貼等。推動上市公司開展中長期激（jī）勵，製定穩定、長期（qī）的現（xiàn）金分紅（hóng）政策（cè）。
（十六）培育優秀（xiù）企業（yè）文化。鼓勵企（qǐ）業將誠實守信、以義取利、守正創新等中華優秀傳統文化理念（niàn）運用（yòng）於企業（yè）管（guǎn）理實（shí）踐，融入公司治理。引（yǐn）導企業爭做愛國敬業（yè）、守法（fǎ）經營、創業創（chuàng）新、回報社會的典範（fàn）。支持企業將（jiāng）文化建設融入戰略管理、生產經營、員工培訓、考核評（píng）價等全過（guò）程。支持（chí）企（qǐ）業、行業協會商會聯合高校（xiào）、科研院所推動（dòng）完善（shàn）現代企業（yè）管理（lǐ）理論。塑造中國企業形（xíng）象，做強做大民族品牌。
七、優化企業綜合監管和服務（wù）體係
（十（shí）七）健全企業綜合監管體（tǐ）係。加強對企業經營的跨部門聯合監管，增強監管製（zhì）度和政策的穩定性、可預期性（xìng），提升監管信息化水平。健全企業信用承諾製度，推進根據信用狀況（kuàng）實施（shī）分級分類監管。完善金融監管，構建產業資本和金融資本“防火牆”，強化資本充足性管理和公司治理監管（guǎn），嚴控流動性風險，推行金融控股公司整體並表管理，強化對股東行（háng）為的規範和約束。嚴防（fáng）嚴管企業財（cái）務造假。
（十八）健全國有資產監管（guǎn）體製。以管資本為主完善國資監管，實現國有資產保值增值。完（wán）善國有企業功（gōng）能界定與分類指引，深化分類（lèi）授權放權，優化分（fèn）類監（jiān）管、分類考核，引導國有企業注重內在價值（zhí）、長期價值。強化國有企業經營投資責（zé）任（rèn）意識（shí）和責任約（yuē）束。
（十九）完善企業服務體係。分類推進涉企經營許可改革。完善（shàn）市場準入製度，優（yōu）化注銷等市場退出機製，促進地區和行業涉企政策、標準、規則協調統一。完善涉企支持（chí）政策（cè）直達快享、“免申即享（xiǎng）”機製（zhì）。支持企（qǐ）業完善高級管理人員教育培訓製度。
八、保障措施
各地區各部門要結合（hé）實際抓好本意（yì）見貫徹落實。企業要深刻認（rèn）識完善中國特色現代企業製度的重要意義，落實主體責任，以企業製度創新推動高質量發展。完善相關法（fǎ）律法規，推動修訂企業國有資產法等，推動企業依法經營、依法治企。規範會計、谘詢（xún）、法律、信用評級等專業機（jī）構執（zhí）業行為（wéi），加強對專業機構（gòu）的從業監管，發揮其（qí）執業監督和專業服務作用，維護公平競爭、誠信規範的良好市場環境。加（jiā）強（qiáng）對現代企業製度實踐探索和成功經驗的宣傳，總結一批企業黨建典型經驗，推廣（guǎng）一批公司治理典型實踐案例。
